《遼寧省營商環(huán)境建設(shè)行動方案（2021—2025年）》政策解讀

  為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境重要指示精神，全面落實省委、省政府關(guān)于營商環(huán)境建設(shè)工作的決策部署，全力打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居的營商環(huán)境，實現(xiàn)我省營商環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，制定本方案。

　　一、起草背景

　　出臺我省《行動方案》主要基于五點考慮

　　一是深入貫徹習(xí)近平總書記“以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革”重要指示精神，全面貫徹省委、省政府工作部署，將營商環(huán)境作為事關(guān)遼寧振興發(fā)展全局的戰(zhàn)略問題。

　　二是以市場化、法治化、國際化營商環(huán)境為目標(biāo)，按照營商環(huán)境實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)的要求，對標(biāo)中國營商環(huán)境評價指標(biāo)體系和先進地區(qū)經(jīng)驗，圍繞市場主體全生命周期，有的放矢地理清工作著力點和落腳點，不斷提升市場主體和人民群眾的滿意度和獲得感。

　　三是堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，以工程化、項目化、清單化方式確定重點任務(wù)，解決政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、信用環(huán)境等方面的難點、痛點、堵點問題。

　　四是堅持制度創(chuàng)新，以刀刃向內(nèi)的自我革命精神持續(xù)推進改革，將改革貫穿營商環(huán)境建設(shè)始終。以小切口為落腳點，推進“工程建設(shè)項目審批制度改革”“只提交一次材料”“高效辦成一件事”“免申即兌現(xiàn)”“免申即辦”等改革舉措。

　　五是堅持?jǐn)?shù)字賦能，將數(shù)字政府建設(shè)與營商環(huán)境建設(shè)有機結(jié)合，用數(shù)字化理念倒逼改革，賦能營商環(huán)境建設(shè)。

　　二、主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┛傮w要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興系列重要講話和指示精神，以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革，深入貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，貫徹落實國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，堅持以提升市場主體和人民群眾的滿意度和獲得感為導(dǎo)向，以小切口為落腳點，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，以凈化政治生態(tài)為根本，把法治環(huán)境、信用環(huán)境建設(shè)作為優(yōu)化營商環(huán)境最突出、最緊迫的任務(wù)，堅持改革創(chuàng)新，推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。

　　（二）基本原則

　　堅持以人民為中心。根據(jù)市場主體和人民群眾的需求提供全生命周期服務(wù)，提升市場主體和人民群眾的滿意度和獲得感，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

　　堅持以市場為導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。深化要素配置市場化改革，促進要素自主有序流動，提高要素配置效率，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力。

　　堅持以法治化為著力點。全面推進科學(xué)立法，全面規(guī)范執(zhí)法、司法、審批、監(jiān)管用權(quán)行為，打造“信用遼寧”，為各類市場主體投資興業(yè)提供保障。

　　堅持深化改革。進一步深化“放管服”改革，創(chuàng)新服務(wù)模式、提升服務(wù)水平，創(chuàng)新監(jiān)管手段，不斷降低制度性交易成本，使市場主體和人民群眾辦事更加便捷舒心。

　　堅持系統(tǒng)觀念?？茖W(xué)謀劃、統(tǒng)籌推進各方面工作，做到全局與局部相統(tǒng)一、當(dāng)前與未來相協(xié)調(diào)、整體推進與重點突破相銜接，發(fā)揚斗爭精神，久久為功。

　　堅持?jǐn)?shù)字賦能。運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等手段，推動體制機制創(chuàng)新，用數(shù)字化思維倒逼改革，賦能營商環(huán)境建設(shè)。

　　（三）主要目標(biāo)

　　以市場化、法治化、國際化營商環(huán)境為目標(biāo)，對標(biāo)國家發(fā)展改革委關(guān)于營商環(huán)境的評價標(biāo)準(zhǔn)，遼寧各項指標(biāo)全部實現(xiàn)“優(yōu)良”及以上等級，營商便利度進入全國先進行列，沈陽、大連兩市各項評價指標(biāo)全部達到標(biāo)桿城市水平，全力打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居的營商環(huán)境。

　　(四)主要任務(wù)

　　一是建設(shè)公平競爭的市場環(huán)境。從降低市場準(zhǔn)入門檻、提升投資便利度、為市場主體提供要素保障、推進注銷便利化四方面推出改革舉措。

　　二是創(chuàng)建高效便利的政務(wù)環(huán)境。從深化“放管服”改革、持續(xù)推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、堅持?jǐn)?shù)字賦能、建立常態(tài)化政企互動機制四方面設(shè)定重點任務(wù)。

　　三是構(gòu)建規(guī)范公正的法治環(huán)境。從完善制度體系、提高行政執(zhí)法效能、打造公正司法環(huán)境、提升政府監(jiān)管水平四方面明確重點任務(wù)。

　　四是打造健康良好的信用環(huán)境。從加快社會信用體系建設(shè)、加強誠信政府建設(shè)、建立信用監(jiān)管機制三方面推出有力舉措，打造“信用遼寧”。

　　五是營造循環(huán)暢通的開放環(huán)境。從優(yōu)化涉外經(jīng)貿(mào)服務(wù)、促進跨境貿(mào)易便利化兩方面確定主要任務(wù)，推動全方位對外開放與合作。

　　六是塑造文明包容的人文環(huán)境。從涵養(yǎng)發(fā)展生態(tài)、優(yōu)化社會生態(tài)、改善自然生態(tài)、培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)四方面營造宜居環(huán)境，使“營商環(huán)境就是我自己”的理念深入人心。

　　三、保障措施

　　從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、堅持以評促優(yōu)、鼓勵先行先試、強化貫徹實施等方面保障方案落地落實。要求各地區(qū)、各部門要將營商環(huán)境建設(shè)作為“一把手工程”，落實主體責(zé)任，精心組織、周密安排，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，細(xì)化工作舉措，工程化、項目化、清單化推進工作落實。