關(guān)于印發(fā)《興隆臺區(qū)亂占耕地問題清查

整治工作方案》的通知

 

高新區(qū)管委會、各涉農(nóng)街道辦事處、興隆農(nóng)場，區(qū)政府各相關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)：

《興隆臺區(qū)亂占耕地問題清查整治工作方案》已經(jīng)區(qū)政府九屆第10次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

 

 

興隆臺區(qū)人民政府辦公室

2022年7月2日

 

 

（此文件公開發(fā)布）

興隆臺區(qū)亂占耕地問題清查整治工作方案

 

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控耕地“非糧化”、“堅決守住18億畝耕地紅線”的決策部署，采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，摸清全區(qū)亂占耕地基本情況，堅決遏制新增違法違規(guī)占用耕地行為，根據(jù)《盤錦市亂占耕地問題清查整治工作方案》，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護(hù)的重要指示精神，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。嚴(yán)格按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于“地方各級黨委和政府要樹立保護(hù)耕地的強(qiáng)烈意識、切實擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任”要求，將亂占耕地問題清查整治作為當(dāng)前重點工作，納入議事日程。堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，嚴(yán)抓落實，對照問題，逐項建立問題清單，逐一明確整改標(biāo)準(zhǔn)、整改時限、整改措施及責(zé)任人。實行臺賬管理和驗收銷號制度，堅持整改、驗收、銷號同步推進(jìn)，高質(zhì)量完成整治任務(wù)。認(rèn)真剖析問題根源、舉一反三，查找短板漏洞，不斷健全完善耕地保護(hù)長效機(jī)制，提高用地管理水平。

二、工作目標(biāo)

以2020年國土變更調(diào)查成果確定的真實耕地狀況為本底，以國土空間規(guī)劃確定的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)為目標(biāo)（暫按“十三五”保護(hù)任務(wù)），全面摸排我區(qū)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)與利用情況，及時發(fā)現(xiàn)和處理問題，綜合評估各街道耕地保護(hù)情況特別是耕地轉(zhuǎn)為非耕地有關(guān)情況。實行有力有效整改措施，“零容忍”管住違法新增問題，依法依規(guī)處置存量違法問題，嚴(yán)肅查處頂風(fēng)違法行為，要態(tài)度堅決、方法科學(xué)、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，全力打好亂占耕地清查整治這場硬仗，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”亂象。

三、工作任務(wù)

（一）清查整治范圍

本次清查整治對象為2020年國土變更調(diào)查以來占用耕地進(jìn)行“非農(nóng)化”和“非糧化”行為。包括:

1.耕地上沒有合法手續(xù)的房屋以及停車場、廣場、道路等地面硬化行為；

2.耕地上綠化造林，含鐵路、公路、河渠兩側(cè)和水庫周邊等植樹；

3.耕地上種植人工草皮；

4.耕地上挖湖造景，含人工湖、湖庫塘拓寬等；

5.耕地上發(fā)展林果業(yè)、興建坑塘水面等；

6.耕地上建設(shè)種植設(shè)施、畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施；

7.以建設(shè)工業(yè)園區(qū)之名圈占耕地或基本農(nóng)田；

8.以基本農(nóng)田治理為名倒賣土壤。

（二）不納入清查范圍的情形

1.依法依規(guī)取得用地手續(xù)的項目用地；

2.國土調(diào)查錯誤，明確在最新年度變更調(diào)查中進(jìn)行變更的用地。

（三）耕地地類的認(rèn)定

耕地是指2020年國土變更調(diào)查成果為耕地且未依法依規(guī)變更用途或現(xiàn)狀為應(yīng)按耕地管理的土地。包括：

1.長年耕種的純耕地，休耕、撂荒耕地；

2.應(yīng)按耕地管理的園地、林地、草地、坑塘水面等用地；

3.應(yīng)按耕地管理的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，應(yīng)按耕地管理的已硬化的鄉(xiāng)村廣場用地等。

（四）分類整治

按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、對口指導(dǎo)、誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，壓實各街道、農(nóng)場主體責(zé)任，規(guī)范耕地用途管制工作。

1.對于新增農(nóng)村亂占耕地建房問題（2020年7月3日后），采取“零容忍”態(tài)度，依法依規(guī)整改處置，消除違法狀態(tài)。對于存量農(nóng)村亂占耕地建房問題（2020年7月3日前），納入農(nóng)村亂占耕地建房清查整治工作。

2.對各類“非農(nóng)化”“非糧化”問題，我區(qū)要按照堅決止住新增、穩(wěn)妥處置存量的原則，按照《自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號）文件要求，分類處置。

四、工作安排

我區(qū)根據(jù)本方案，建立相應(yīng)工作機(jī)制，細(xì)化工作措施，全面開展清查整治工作，具體安排如下：

（一）前期準(zhǔn)備階段（2022年6月15日前）

1.收集整理基礎(chǔ)資料。各街道、農(nóng)場根據(jù)自然資源分局提供的最新變更調(diào)查成果、遙感影像、衛(wèi)片圖斑以及永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫、增減掛鉤項目備案數(shù)據(jù)庫，套核2020年變更調(diào)查成果提取的疑似圖斑，制作我區(qū)問題圖斑臺賬，以街道（農(nóng)場）為單位下發(fā)。

2.動員部署。我區(qū)組建亂占耕地清查整治工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任分工，建立完善工作制度，進(jìn)行動員部署和培訓(xùn)。

（二）清查摸排階段（2022年6月16日至7月31日）

1. 街道摸排（2022年6月16日至6月30日）

街道、農(nóng)場為摸排工作實施主體，充分調(diào)動街道、農(nóng)場和村、分場組織力量，組織逐村（社區(qū)）開展外業(yè)摸排工作，經(jīng)街道、農(nóng)場和村、分場負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，形成本轄區(qū)初步摸排結(jié)果臺賬。要充分發(fā)揮村、分場黨組織和村民自治組織作用，在亂占耕地清查所在村（分場）、組張貼公告，將摸排結(jié)果公開，公示時間不少于10天，接受群眾監(jiān)督。

2. 區(qū)級審核（2022年7月1日至7月15日）

對各街道、農(nóng)場初步摸排結(jié)果臺賬，由自然資源分局牽頭，各成員單位配合，逐地塊進(jìn)行內(nèi)外業(yè)審核、復(fù)核，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋街道和農(nóng)場，督促糾正。審核通過的，審核人、復(fù)核人分別在摸排結(jié)果臺賬上簽字確認(rèn)。

3. 市級審核（2022年7月16日至7月31日）

 區(qū)級審核通過后，上報市級審核，市級審核通過后，區(qū)、街道兩級形成最終摸排成果臺賬，逐級逐環(huán)節(jié)簽字確認(rèn)后，于7月31日前報市領(lǐng)導(dǎo)小組。

（三）問題整改階段（2022年8月1日至10月31日）

我區(qū)組織街道、農(nóng)場及有關(guān)部門，根據(jù)問題臺帳，逐地塊開展整改工作，嚴(yán)格按照分類處置的要求逐個研究，按時消除違法狀態(tài)。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將定期跟蹤違法用地查處整改和拆除復(fù)耕情況，對整改緩慢和不力地區(qū)進(jìn)行重點督導(dǎo)，對重大典型違法行為，將公開通報或掛牌督辦，區(qū)級相關(guān)主管部門將直接立案查處。

（四）總結(jié)驗收階段（2022年11月1日至11月30日）

各街道、農(nóng)場及時總結(jié)清查整治情況，于11月5日前向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作出報告。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對各地清查整治工作檢查驗收，總結(jié)工作進(jìn)展成效，向市領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

五、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識。開展亂占耕地清查整治，是遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”的重要手段之一，是適應(yīng)耕地保護(hù)新形勢新要求、加大保護(hù)力度的重大舉措。各街道、高新區(qū)管委會及興隆農(nóng)場要充分認(rèn)識從嚴(yán)保護(hù)耕地的極端重要性，高度重視亂占耕地清查整治工作，堅持保護(hù)優(yōu)先的理念，正確處理耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，以“零容忍”的態(tài)度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”行為，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。我區(qū)成立亂占耕地問題清查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)整治工作。亂占耕地問題清查整治工作將納入年度重要工作內(nèi)容，各街道、興隆農(nóng)場主要負(fù)責(zé)同志是清查整治的第一責(zé)任人，要親自部署，分管負(fù)責(zé)同志要靠前指揮，狠抓落實，協(xié)調(diào)各方力量，保質(zhì)保量完成工作任務(wù)，及時向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告亂占耕地問題清查整治工作有關(guān)情況。

（三）加強(qiáng)部門聯(lián)動。要嚴(yán)格落實網(wǎng)格化土地監(jiān)管機(jī)制，實現(xiàn)網(wǎng)格員與自然資源分局的互聯(lián)互通和信息共享。建立健全自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、水利、住建、交通運輸、公安、司法等部門之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，實現(xiàn)信息成果共享。要通過部門聯(lián)動及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)占用耕地問題線索，形成齊抓共管的強(qiáng)大合力。

（四）落實監(jiān)督責(zé)任。我區(qū)要嚴(yán)格管控建設(shè)占用耕地，耕地變?yōu)榱值?、園地、草地、坑塘等非耕農(nóng)用地，堅決遏制新增違法違規(guī)占用耕地問題發(fā)生。對典型問題案例要實行公開曝光、公開處理，依法依規(guī)依紀(jì)移送紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)部門嚴(yán)肅追責(zé)；符合立案條件的，及時移交有關(guān)執(zhí)法部門從嚴(yán)查處。要認(rèn)真抓好問題整改，切實做到發(fā)現(xiàn)一起，糾正一起。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將跟蹤問題圖斑整改落實情況，對整改不力、虛假整改的，開展警示約談；對問題嚴(yán)重的，及時移交有關(guān)部門嚴(yán)肅查處。

（五）加大宣傳力度。各街道、興隆農(nóng)場要廣泛宣傳，使廣大干部群眾充分認(rèn)識保護(hù)耕地、保障糧食安全的極端重要性，支持亂占耕地清查整治工作。各街道要設(shè)立舉報電話，引導(dǎo)、發(fā)動群眾積極參與，充分發(fā)揮群眾及時發(fā)現(xiàn)、舉報亂占耕地行為的強(qiáng)大作用，使違法者無處遁形。要及時了解干部群眾思想動態(tài)，做好正向宣傳引導(dǎo)，確保社會穩(wěn)定，為清查整治工作創(chuàng)造良好社會環(huán)境。

 

附件：興隆臺區(qū)亂占耕地問題清查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

附件

興隆臺區(qū)亂占耕地問題清查整治工作

領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

　　　　

組  長：尹久輝  區(qū)  長

副組長：宋偉峰  副區(qū)長

                劉  智  副區(qū)長、區(qū)公安分局局長

                鄭學(xué)龍  副區(qū)長

魏曉東  高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會副主任

成  員：李元鵬  區(qū)財政局局長

                李德恒  區(qū)發(fā)改局局長

鄭  毅  區(qū)公安分局副局長    

劉三強(qiáng)  區(qū)司法局局長

孫洪謙  盤錦市自然資源局興隆臺分局局長

王赫麟  區(qū)生態(tài)環(huán)境局局長            

                劉  剛  區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長

                劉詩音  區(qū)交通局局長

白雅娜  區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

                梁  紅  區(qū)文旅局局長

                寇曉東  區(qū)市場監(jiān)管局局長    

吳  剛  區(qū)法院副院長

張相明  區(qū)檢察院副檢察長

王立斌  區(qū)城建中心主任

楊  濤  區(qū)農(nóng)業(yè)和水利服務(wù)中心主任

安  全  高新區(qū)建設(shè)管理部部長

王  亮  興海街道辦事處主任

陳洪波  興盛街道辦事處主任

謝雪峰  新工街道辦事處主任

宋明山  惠賓街道辦事處主任

李貴臣  曙光街道辦事處主任

王  柏  興隆農(nóng)場場長

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市自然資源局興隆臺分局，辦公室主任孫洪謙（兼）。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)清查整治工作，指導(dǎo)和督促各街道、農(nóng)場落實清查整治任務(wù)，對各街道、農(nóng)場清查整治工作檢查驗收，總結(jié)工作進(jìn)展成效，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告工作情況，與市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對接。

 

     興政辦發(fā)〔2022〕10號政策解讀