關(guān)于印發(fā)《盤錦市興隆臺區(qū)自建房安全

專項整治“百日攻堅行動”工作方案》

的通知

 

區(qū)政府各部門、各直屬事業(yè)單位、各垂管部門：

經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)將《盤錦市興隆臺區(qū)自建房安全

專項整治“百日攻堅行動”工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

 

 

興隆臺區(qū)人民政府辦公室

2022年6月10日

 

 

（此文件公開發(fā)布）

盤錦市興隆臺區(qū)自建房安全

專項整治“百日攻堅行動”工作方案

 

為貫徹落實國家、省、市自建房安全專項整治電視電話會議精神，深刻汲取湖南長沙“4·29”自建房倒塌事故教訓(xùn)，按照市委、市政府工作部署，在全區(qū)開展自建房安全專項整治“百日攻堅行動”，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示精神，堅持人民至上、生命至上，全面落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委、市政府關(guān)于加強自建房安全管理的決策部署，在全區(qū)范圍內(nèi)開展自建房安全專項整治“百日攻堅行動”，以涉及公共安全的經(jīng)營性自建房為整治重點，全面徹底消除自建房安全隱患，產(chǎn)權(quán)人、使用人的安全責(zé)任意識進一步提高，房屋安全監(jiān)管職責(zé)更加明晰，自建房等房屋安全管理長效機制進一步完善，人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定得到切實保障。

二、工作原則及工作目標(biāo)

（一）工作原則。一是堅持隱患就是事故，快查快改、立查立改，絕不能讓安全風(fēng)險轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實災(zāi)害。二是堅持突出重點、問題導(dǎo)向，先急后緩、先大后小，分類處置。三是堅持提升本質(zhì)安全，嚴(yán)厲打擊自建房違法違規(guī)行為，研究制定管理政策，從源頭上提升自建房安全。

（二）工作目標(biāo)。通過“百日攻堅行動”專項整治達到全區(qū)自建房底數(shù)清、情況明，自建房安全隱患得到全面整治，實現(xiàn)全區(qū)自建房臺賬化管理，包括自建房在內(nèi)的房屋安全日常監(jiān)管得到全面落實，產(chǎn)權(quán)人及使用人安全責(zé)任意識得到進一步提高。

三、工作任務(wù)

（一）專項整治范圍。全區(qū)行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)所有自建房，突出城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、拆遷安置區(qū)、學(xué)校周邊、醫(yī)院周邊和勞動密集型企業(yè)周邊等重點區(qū)域。

（二）專項整治重點。用于各類商業(yè)娛樂場所、文化旅游場所、交通運輸場站、賓館、酒店、民宿、餐館、集貿(mào)市場、學(xué)校及教育培訓(xùn)機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、養(yǎng)老和社會福利機構(gòu)、宗教活動等場所的經(jīng)營性自建房或涉及公共安全、人員密集的自建房。特別是三層以上、涉及十人以上出租經(jīng)營、違規(guī)改建擴建的房屋。

（三）重點排查整治內(nèi)容

1.損壞主體結(jié)構(gòu)和承重結(jié)構(gòu)：擅自加層，增設(shè)夾層，開挖地下空間，分隔群租，裝修過程中改柱改梁改承重墻，超負(fù)荷使用等。

2.地基基礎(chǔ)受損：地基基礎(chǔ)或主體結(jié)構(gòu)構(gòu)件出現(xiàn)沉降、裂縫、變形等。

3.改變房屋用途：擅自改變使用功能，利用原有建筑改建、改用為經(jīng)營性用房、公共設(shè)施等人員密集場所，閑置辦公用房、廠房改為其他功能用房等。

4.消防安全不達標(biāo)：使用易燃建筑材料，居住區(qū)與經(jīng)營區(qū)未防火分隔，缺少疏散樓梯和安全出口，電動自行車違規(guī)停放充電，疏散走道安裝防盜網(wǎng)和鐵柵欄，生產(chǎn)儲存經(jīng)營易燃易爆危險品等。

5.房屋使用失修失養(yǎng)：建筑年代長，建筑外墻飾面剝落、建筑外墻保溫層面開裂損壞，建筑內(nèi)外裝飾構(gòu)件松動，用電用氣不安全等。

6.周邊環(huán)境存在隱患：占壓地下燃?xì)夤艿?、存在地質(zhì)災(zāi)害、邊坡不穩(wěn)定等。

7.經(jīng)鑒定或已出現(xiàn)嚴(yán)重的安全隱患問題沒有整改的自建房屋。

四、工作步驟

第一階段：動員部署階段（時間：本方案印發(fā)3日內(nèi)）。各相關(guān)部門要學(xué)習(xí)傳達中央、省市相關(guān)會議和文件精神，召開專題啟動會議，組織相關(guān)部門和工作人員進行動員部署，制定本級專項整治實施方案。

第二階段：排查整改階段（時間：本方案印發(fā)之日起至7 月31日）。全面開展自建房排查和整改工作，按照邊查邊改、立行立改原則開展排查，形成排查整改工作臺賬，并及時報送工作進展。

第三階段：總結(jié)提高階段（時間：8月1日至8月底）。各相關(guān)部門要總結(jié)專項整治成果和經(jīng)驗，進一步建立完善自建房管理長效機制。

五、保障措施

（一）全面排查、精準(zhǔn)評估。在城區(qū)和鄉(xiāng)村開展全面精準(zhǔn)排查，通過產(chǎn)權(quán)人自查、街道排查、區(qū)級復(fù)核、市級督促統(tǒng)籌、第三方機構(gòu)專業(yè)評估等方式，開展拉網(wǎng)式、地毯式、起底式、專業(yè)化排查，做到不留盲區(qū)、不留死角，全面摸清經(jīng)營性自建房的建設(shè)合法合規(guī)性、結(jié)構(gòu)安全性、經(jīng)營安全性等情況，對安全隱患進行初步判定，做到底數(shù)清、情況明。采取“產(chǎn)權(quán)人+執(zhí)法人員”“雙簽字”制度，建立自建房安全“問題、措施、責(zé)任”清單，實行臺賬式管理。組織專業(yè)技術(shù)力量進行科學(xué)評估，評估結(jié)論作為開展整治工作的依據(jù)。

（二）分類整治、消除隱患。對經(jīng)營性自建房開展逐戶、逐棟排查，對隱患整治實行銷號管理，整治完成一戶、銷號一戶。對一般性隱患，要立查立改。對存在較大安全隱患鑒定為 C 級危房的經(jīng)營性自建房，要立即停止?fàn)I業(yè)；對存在重大安全隱患鑒定為D級危房的經(jīng)營性自建房，應(yīng)首先撤離全部人員，設(shè)置圍欄、封閉處置，確保不住人。對存在較大和重大隱患的自建房要督促產(chǎn)權(quán)人、使用人通過拆除、重建、加固等措施，切實消除安全隱患，在安全隱患未徹底消除前，不得恢復(fù)經(jīng)營活動。對所有隱患問題要制定整改方案，明確責(zé)任單位和責(zé)任人、整改措施、完成時限等，逐項實施問題銷號，堅決消化存量。

（三）完善制度、嚴(yán)格監(jiān)管。嚴(yán)格實施自建房審批管理，城市一律不得違法新建自建房，農(nóng)村新建自建房要嚴(yán)格依據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，原則上不得超過三層。自建房作為經(jīng)營使用的，必須經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序，市場主體不得將違法建筑、危險建筑等作為住所申請登記，并在登記時作出承諾。實行房屋安全鑒定報告終身負(fù)責(zé)制，嚴(yán)厲打擊虛假鑒定、超資質(zhì)鑒定行為。

六、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立興隆臺區(qū)自建房安全專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組 (以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)專項整治行動。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)綜合執(zhí)法大隊，負(fù)責(zé)專項整治工作日常調(diào)度、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和信息聯(lián)絡(luò)，研究解決工作中的重大問題，督促指導(dǎo)工作開展。

（二）壓實各方責(zé)任。各相關(guān)部門要落實經(jīng)費、人員、技術(shù)等各項保障，確保各項整治任務(wù)順利完成。各相關(guān)行業(yè)主管部門要落實行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，積極配合、協(xié)同推進，組織落實好本行業(yè)領(lǐng)域的清查整治工作。要壓實房屋產(chǎn)權(quán)人、使用人主體責(zé)任，提高產(chǎn)權(quán)人、使用人的安全責(zé)任意識，嚴(yán)禁擅自改變房屋主體和承重結(jié)構(gòu)，有效履行房屋維修保養(yǎng)義務(wù)。著力消除安全責(zé)任盲區(qū)，做到事前事中事后全鏈條、全領(lǐng)域、全覆蓋，形成問題清單，建立動態(tài)發(fā)現(xiàn)處置機制，形成層層負(fù)責(zé)、崗崗有責(zé)、人人擔(dān)責(zé)的工作格局，確保專項整治取得實效。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。區(qū)政府是專項整治工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織本區(qū)域內(nèi)的專項整治工作。充分發(fā)揮街道社區(qū)及小區(qū)物業(yè)公司作用，實施網(wǎng)格式排查，對于排查出的問題要做好臺賬，形成清單，逐一銷號整改。城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對排查出的違規(guī)自建房進行查處。自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管等部門負(fù)責(zé)開展自建房立項、用地、規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營等審批環(huán)節(jié)的排查整治，對違法違規(guī)審批行為嚴(yán)肅處理。應(yīng)急、消防救援機構(gòu)要加強應(yīng)急力量建設(shè)，做好經(jīng)營性自建房領(lǐng)域突發(fā)事件的應(yīng)急救援工作。公安部門要配合專項整治行動，必要時維持排查及整改工作現(xiàn)場秩序，確保整治工作正常推進。宣傳部門要利用新聞媒體做好群眾工作，動員引導(dǎo)產(chǎn)權(quán)人、使用人落實房屋安全主體責(zé)任，主動配合整治工作。

（四）保持社會穩(wěn)定。各相關(guān)部門要強化對經(jīng)營性自建房安全的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊危及建筑安全的違法違規(guī)行為，對存在重大風(fēng)險隱患的，按相關(guān)規(guī)定果斷處置。對頂風(fēng)作案、屢教不改，嚴(yán)重危及公眾安全的，依法追究責(zé)任。要設(shè)立公開舉報電話，廣泛發(fā)動群眾進行社會監(jiān)督。要切實維護人民群眾的合法權(quán)益，增強工作預(yù)見性，充分做好群眾工作，防止發(fā)生惡性事件、輿論炒作和極端事件。

 

附件：盤錦市興隆臺區(qū)自建房安全專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

 

 

 

 

 

 

附件：

盤錦市興隆臺區(qū)自建房安全專項

整治領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

 

組  長：尹久輝   區(qū)長

副組長：鄭學(xué)龍   副區(qū)長

成  員：郗成文   區(qū)委宣傳部常務(wù)副部長

劉威作   區(qū)公安分局副局長

孫洪謙   區(qū)自然資源分局局長

劉  剛   區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長

白雅娜   區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

齊  峰   區(qū)應(yīng)急局局長

寇曉東   區(qū)市場監(jiān)督管理局局長

陳  凱   盤錦市城市管理綜合行政執(zhí)法興隆

臺大隊長

王  亮   興海街道辦事處主任

陳洪波   興盛街道辦事處主任

胡  波   興隆街道辦事處主任

劉益新   振興街道辦事處主任

陶國天   創(chuàng)新街道辦事處主任

劉  芳   渤海街道辦事處主任

謝雪峰   新工街道辦事處主任

宋明山   惠賓街道辦事處主任

李貴臣   曙光街道辦事處主任

孫承志   歡喜街道辦事處主任

周  雷   沈采街道辦事處主任

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在盤錦市城市管理綜合行政執(zhí)法興隆臺大隊，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，辦公室主任由盤錦市城市管理綜合行政執(zhí)法興隆臺大隊長兼任。

 興政辦發(fā)〔2022〕9號政策解讀