關(guān)于印發(fā)《盤錦市興隆臺(tái)區(qū)全面推進(jìn)

行政復(fù)議體制改革實(shí)施方案》的通知

 

區(qū)政府各部門、各直屬事業(yè)單位、各垂管部門、各街道辦事處：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《盤錦市興隆臺(tái)區(qū)全面推進(jìn)行政復(fù)議體制改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

盤錦市興隆臺(tái)區(qū)人民政府辦公室

 2021年12月27日

盤錦市興隆臺(tái)區(qū)全面推進(jìn)

行政復(fù)議體制改革實(shí)施方案

 

為深入貫徹落實(shí)《中央全面依法治國(guó)委員會(huì)關(guān)于印發(fā) <行政復(fù)議體制改革方案>的通知》(中法委發(fā)〔2020〕5號(hào))、《中共遼寧省委全面依法治省委員會(huì)關(guān)于印發(fā) <遼寧省深化行政復(fù)議體制改革實(shí)施方案>的通知》(遼法委發(fā)〔2021〕4號(hào))和《中共盤錦市委法治建設(shè)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)<盤錦市全面推進(jìn)行政復(fù)議體制改革實(shí)施方案>的通知》（盤法建委〔2021〕1號(hào)）的精神,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,制定《盤錦市興隆臺(tái)區(qū)全面推進(jìn)行政復(fù)議體制改革實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)。

一、總體要求和原則

堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于改革行政復(fù)議體制的決策部署,堅(jiān)持以人民為中心,堅(jiān)持改革與法治相銜接,堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,著力解決職責(zé)配置分散等制約行政復(fù)議工作發(fā)展的瓶頸問題,充分發(fā)揮行政復(fù)議公正高效的制度優(yōu)勢(shì)和化解行政爭(zhēng)議主渠道作用,不斷增進(jìn)人民群眾獲得感、幸福感、安全感,不斷提高各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行政水平和公信力,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,促進(jìn)社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定,為奮力建設(shè)遼寧全面振興全方位振興先行區(qū)提供有力法治保障。

堅(jiān)持復(fù)議為民。始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,突出行政復(fù)議“公正高效、便民為民”制度優(yōu)勢(shì),加大實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議力度,不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感和滿意度。

堅(jiān)持依法實(shí)施。全面推進(jìn)行政復(fù)議體制改革堅(jiān)持以《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》和《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》為根本依據(jù),此次改革是行政復(fù)議制度的補(bǔ)充。

堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)?？茖W(xué)把握工作時(shí)序,讓行政復(fù)議體制改革既能符合法律和政策,又能適應(yīng)我區(qū)的實(shí)際。堅(jiān)持問題導(dǎo)向,在改革中開創(chuàng)行政復(fù)議工作新局面。

二、主要內(nèi)容

盤錦市興隆臺(tái)區(qū)行政復(fù)議體制改革按照“整體部署、上下聯(lián)動(dòng)”的步驟,在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一開展。區(qū)政府對(duì)本轄區(qū)行政復(fù)議體制改革承擔(dān)主體責(zé)任,確保《實(shí)施方案》明確的改革內(nèi)容落實(shí)落地。區(qū)政府于2021年12月中下旬完成行政復(fù)議體制改革。

（一）整合行政復(fù)議職責(zé) 

1.集中行使行政復(fù)議職責(zé)。除實(shí)行國(guó)家垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)外,區(qū)政府按照“縣級(jí)以上一級(jí)地方人民政府只保留一個(gè)行政復(fù)議機(jī)關(guān)”的要求,由區(qū)政府集中行使行政復(fù)議職責(zé)。區(qū)政府統(tǒng)一管轄以區(qū)政府派出機(jī)關(guān)及派出機(jī)構(gòu)、區(qū)政府部門及其派出機(jī)構(gòu)以及有關(guān)法律、法規(guī)授權(quán)的組織為被申請(qǐng)人的行政復(fù)議案件,并以區(qū)政府名義作出行政復(fù)議決定。區(qū)司法局作為區(qū)政府的行政復(fù)議機(jī)構(gòu),依法辦理區(qū)政府行政復(fù)議事項(xiàng)。

（二）健全工作機(jī)制

2.設(shè)立行政復(fù)議委員會(huì)。區(qū)政府設(shè)立行政復(fù)議委員會(huì),負(fù)責(zé)研究全區(qū)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作的重大事項(xiàng)和重大問題,日常工作由行政復(fù)議委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)。行政復(fù)議委員會(huì)辦公室設(shè)在區(qū)司法局。

3.優(yōu)化行政復(fù)議案件處理程序。區(qū)司法局建立行政復(fù)議案件辦理內(nèi)部工作機(jī)制,科學(xué)設(shè)置辦案流程,確保行政復(fù)議機(jī)構(gòu)履職到位、運(yùn)行高效,切實(shí)提升行政復(fù)議公信力。

4.建立行政復(fù)議咨詢委員會(huì)。區(qū)政府建立行政復(fù)議咨詢委員會(huì),并制定行政復(fù)議案件咨詢工作規(guī)定,為區(qū)政府審理重大、疑難、復(fù)雜案件提供咨詢意見。

5.進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)。區(qū)政府在整合行政復(fù)議職責(zé)的基礎(chǔ)上,結(jié)合全區(qū)實(shí)際，建立行政復(fù)議輔助人員機(jī)制。依照《關(guān)于全面推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)的意見》(遼司辦法 [2020]30號(hào))和《中共盤錦市委法治建設(shè)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)<盤錦市全面推進(jìn)行政復(fù)議體制改革實(shí)施方案>的通知》（盤法建委[2021]1號(hào)）,進(jìn)一步健全和完善行政復(fù)議立案審查、調(diào)查取證、聽證質(zhì)證、調(diào)解和解、請(qǐng)示報(bào)告、指導(dǎo)監(jiān)督等制度。不得委托或者變相委托事業(yè)單位、社會(huì)機(jī)構(gòu)辦理行政復(fù)議事項(xiàng)。

6.推進(jìn)行政復(fù)議信息化建設(shè)。充分發(fā)揮全國(guó)行政復(fù)議工作平臺(tái)作用,運(yùn)用平臺(tái)資源,數(shù)據(jù)成果,提高辦案質(zhì)量和效率,推進(jìn)全區(qū)行政復(fù)議信息化工作。實(shí)現(xiàn)復(fù)議申請(qǐng)更加便民、復(fù)議辦案更加高效、復(fù)議審理更加透明、復(fù)議結(jié)果更加公正。推進(jìn) “陽(yáng)光復(fù)議”,強(qiáng)化行政復(fù)議案件的平臺(tái)錄入管理,加大行政復(fù)議決定書公開力度,提高行政復(fù)議透明度。

（三）完善工作保障

7.加強(qiáng)行政復(fù)議工作人員編制保障。按照“事編匹配、 優(yōu)化節(jié)約、按需調(diào)劑”的原則,合理調(diào)配編制資源,將具有行政復(fù)議資格且有較高行政復(fù)議能力水平的人員充實(shí)到行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。

8.加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴經(jīng)費(fèi)保障。區(qū)政府要將行政復(fù)議應(yīng)訴工作一般性經(jīng)費(fèi)和行政復(fù)議輔助經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算,并結(jié)合辦案工作實(shí)際,建立適應(yīng)行政復(fù)議工作特點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,在專家論證、輔助人員、書籍軟件等購(gòu)買社會(huì)服務(wù)方面足額保障,切實(shí)保障行政復(fù)議應(yīng)訴工作經(jīng)費(fèi)。

9.加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴辦案設(shè)施保障。行政復(fù)議作為行政系統(tǒng)內(nèi)部的“民告官”機(jī)制、行政爭(zhēng)議化解的主渠道,本次改革要切實(shí)保障群眾合法權(quán)益、便民、利民,行政復(fù)議辦案場(chǎng)所要設(shè)在交通便利的位置,保障行政復(fù)議辦案用房和辦公設(shè)備,獨(dú)立設(shè)置立案接待室 (庭)、聽證室、調(diào)解室、審理室、閱卷室、資料室、檔案室等。同時(shí),配備錄音錄像設(shè)備、投影儀、掃描儀等辦案專用設(shè)備。

10.加強(qiáng)行政復(fù)議宣傳工作。區(qū)司法局要做好行政復(fù)議體制改革的政策解讀工作,為改革后行政管理相對(duì)人申請(qǐng)行政復(fù)議提供正確指導(dǎo)。把普法融入行政復(fù)議工作的各環(huán)節(jié)和全過程,注重在行政復(fù)議接待、案件審理、文書說理等方面的普法宣傳。不斷創(chuàng)新宣傳載體,廣泛運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各類媒介宣傳行政復(fù)議制度的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)和實(shí)施效果,引導(dǎo)人民群眾選擇行政復(fù)議法定渠道,理性表達(dá)訴求。

（四）切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督

11.完善行政復(fù)議對(duì)行政規(guī)范性文件審查制度。按照法律規(guī)定,加大對(duì)行政行為所依據(jù)的行政規(guī)范性文件審查工作力度。行政管理相對(duì)人申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí),提出對(duì)行政行為所依據(jù)的行政規(guī)范性文件審查申請(qǐng)的,或者行政管理相對(duì)人未提出審查申請(qǐng),但行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要,行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)轉(zhuǎn)送有關(guān)機(jī)關(guān)辦理。

12.加強(qiáng)行政復(fù)議文書執(zhí)行監(jiān)督。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要建立健全行政復(fù)議決定書、行政復(fù)議意見書或建議書履行情況的反饋機(jī)制,強(qiáng)化對(duì)履行情況的監(jiān)督。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)對(duì)被申請(qǐng)人拒絕拖延或者不完全履行行政復(fù)議決定,或者不按照規(guī)定及時(shí)反饋落實(shí)行政復(fù)議意見書情況及落實(shí)不力等行為,嚴(yán)格按照《遼寧省行政復(fù)議決定履行督察規(guī)定》執(zhí)行。結(jié)合依法行政和法治政府建設(shè)進(jìn)展情況,適時(shí)開展行政復(fù)議專項(xiàng)督查。對(duì)工作不力、問題較多的,要及時(shí)約談、責(zé)令整改、通報(bào)批評(píng)。

13. 建立行政復(fù)議決定抄告制度。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)辦結(jié)以區(qū)政府部門為被申請(qǐng)人的重大案件,在依法送達(dá)行政復(fù)議決定書的同時(shí),要將該行政復(fù)議決定抄告被申請(qǐng)人的上一級(jí)主管部門。

14.健全行政復(fù)議報(bào)告、通報(bào)機(jī)制。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)對(duì)行政復(fù)議工作中遇到的重大問題,要及時(shí)向區(qū)委、區(qū)政府報(bào)告請(qǐng)示;每年年初,要將上一年度行政復(fù)議工作情況向區(qū)政府報(bào)告。 

15.加強(qiáng)行政復(fù)議工作內(nèi)部監(jiān)督。區(qū)委、區(qū)政府要按照 《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃 (2020-2025年)》和《中央全面依法治國(guó)委員會(huì)關(guān)于印發(fā) <行政復(fù)議體制改革方案> 的通知》的要求,依法處理行政復(fù)議案件審理中發(fā)現(xiàn)的失職瀆職問題,確保行政復(fù)議機(jī)構(gòu)及其工作人員嚴(yán)格公正執(zhí)法,杜絕違法違規(guī)干擾行政復(fù)議、插手具體案件辦理等問題發(fā)生。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)及其工作人員要依法依規(guī)履行職責(zé),自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

16.加強(qiáng)行政復(fù)議人員隊(duì)伍管理。初次從事行政復(fù)議的人員需通過國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試,取得法律職業(yè)資格。按照省政府制定的行政復(fù)議人員工作資格證管理制度和行政復(fù)議工作人員行為規(guī)范,加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議人員的考核和管理,提高行政復(fù)議隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力,打造革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化行政復(fù)議隊(duì)伍。

17.積極安排行政復(fù)議人員培訓(xùn)。加大對(duì)行政復(fù)議人員的工作指導(dǎo),按照上級(jí)復(fù)議機(jī)構(gòu)培訓(xùn)計(jì)劃,安排復(fù)議人員參加培訓(xùn)，確保行政復(fù)議人員每年至少參加一次培訓(xùn),不斷提高行政復(fù)議隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)部門要切實(shí)提高政治站位，以高度的政治責(zé)任感、歷史使命感和改革創(chuàng)新精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策部署，將行政復(fù)議體制改革列入重要議事日程，確保我區(qū)行政復(fù)議體制改革任務(wù)順利完成。

（二）加強(qiáng)改革協(xié)同。區(qū)司法局要加強(qiáng)工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)行政復(fù)議體制改革中出現(xiàn)的問題。區(qū)委編辦、區(qū)委組織部、區(qū)人社局、區(qū)財(cái)政局和區(qū)直機(jī)關(guān)綜合事務(wù)中心等部門要大力支持、積極配合改革，形成工作合力。

（三）加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)。要把改革各項(xiàng)舉措落實(shí)情況作為重點(diǎn)，對(duì)表推進(jìn)落實(shí)改革任務(wù)。

政策解讀興政辦發(fā)〔2021〕24號(hào)