《興隆臺區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展

第十四個五年規(guī)劃綱要》政策解讀

（興政發(fā)〔2021〕9號）

一、起草背景及必要性

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想及黨的十九屆五中全會精神，落實習近平總書記對東北、遼寧振興發(fā)展重要講話和指示批示精神，按照“立足新階段、貫徹新理念、構(gòu)建新格局”的要求，以高質(zhì)量發(fā)展為主線，努力打造“四區(qū)一基地”，成為我市高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵，助力形成營商環(huán)境好、創(chuàng)新能力強、區(qū)域格局優(yōu)、生態(tài)環(huán)境美、開放活力足、幸福指數(shù)高的振興發(fā)展新局面，結(jié)合興隆臺區(qū)實際，制定本《規(guī)劃綱要》。

二、主要原則及奮斗目標

（一）主要原則

在《規(guī)劃綱要》起草過程中，我們注意把握以下原則：

一是堅持黨的全面領(lǐng)導。堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平；

二是堅持發(fā)展第一要務。貫徹新發(fā)展理念，牢牢扭住經(jīng)濟建設這個中心，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康、高質(zhì)量發(fā)展；

三是堅持油地融合發(fā)展。服務好油田“千萬噸油田、百億方氣庫”戰(zhàn)略，深度參與油田新能源板塊和多種經(jīng)營企業(yè)混改，為我區(qū)發(fā)展增添動力；

四是堅持創(chuàng)新驅(qū)動。以企業(yè)需求為導向，以打造最優(yōu)營商環(huán)境為目標，深化體制機制改革，向創(chuàng)新要動力、要生產(chǎn)力；

五是堅持智慧治理。全面完成基層治理各個方面資源整合、流程再造、功能重塑、普及推廣，實現(xiàn)黨委政府“一鍵指揮”，公共服務“一網(wǎng)通辦”，基層治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”；

六是堅持生態(tài)優(yōu)先。深化“綠水青山就是金山銀山”、“冰天雪地也是金山銀山”理念，加強大氣、水、土壤污染的預防和治理，建設美麗新興隆；

七是堅持民生福祉。堅持以人民為中心的思想，著力增強公共服務供給能力，促進發(fā)展成果共建共治共享。

（二）奮斗目標

一是增強綜合實力。在質(zhì)量和效益持續(xù)提高的基礎上，經(jīng)濟保持中高速增長。投資效率顯著提升，消費對增長貢獻穩(wěn)步提高。傳統(tǒng)服務業(yè)穩(wěn)中有升，現(xiàn)代服務業(yè)蓬勃發(fā)展，文化旅游、總部經(jīng)濟成為新的經(jīng)濟增長極;

二是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。政府績效管理體系持續(xù)完善，市場配置資源能力不斷提高，治理體系和治理能力現(xiàn)代化實現(xiàn)重大進展。城鄉(xiāng)面貌不斷改變，空間格局更加優(yōu)化，載體功能、服務功能和綜合保障功能顯著增強。“法治興隆”建設成效顯著，法治政府基本建成;

三是美化生態(tài)環(huán)境。生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立，生態(tài)文明體系基本建立。能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，主要污染物排放總量大幅減少，空氣質(zhì)量指數(shù)達到優(yōu)良天數(shù)、重點流域水質(zhì)優(yōu)良比例穩(wěn)居全省前列，著力打造“綠凈美安”新城區(qū);

四是使人民生活更幸福。城鄉(xiāng)公共服務均等化步伐加快，群眾享有更優(yōu)質(zhì)的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療、更舒適的居住條件、更有品質(zhì)的文化服務，社會事業(yè)全面發(fā)展，民生保障水平居全省前列，人民群眾對美好生活的向往不斷變成現(xiàn)實。

三、框架結(jié)構(gòu)及主要內(nèi)容

《規(guī)劃綱要》共分為十個部分，其中：

第一部分為總結(jié)“十三五”的主要成績和“十四五”期間形勢與特征分析；

第二部分為建設宜居宜業(yè)宜游現(xiàn)代化城區(qū)的指導思想、基本原則和工作目標；

第三部分從辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居等四個方面打造營商環(huán)境最優(yōu)區(qū)；

第四部分從建設特色街區(qū)、壯大會展經(jīng)濟、培育電競產(chǎn)業(yè)和直播產(chǎn)業(yè)、聚焦生產(chǎn)性服務業(yè)和發(fā)展高端居住業(yè)等五個方面打造現(xiàn)代服務業(yè)先導區(qū)；

第五部分從建設文化產(chǎn)業(yè)集聚地、建成全省一流的現(xiàn)代化教育強區(qū)兩個方面打造文化教育強區(qū)；

第六部分為打造區(qū)域性總部基地，主要是打造服務型、功能型、金融型、發(fā)展型、科創(chuàng)型、人才型等六類總部基地，形成推動興隆臺區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎；

第七部分為推進全面開放，包含“飛地”經(jīng)濟、招商引資、對口合作、跨境電商等內(nèi)容，力爭到2025年，外貿(mào)進出口總額累計完成10億元以上。；

第八部分內(nèi)容為深入實施“黨建引領(lǐng)智慧治理”，主要是升級“城市大腦”、完善“智慧政務”、打造“智慧民生”、深化“智慧城管”、建設“智慧社區(qū)”，借助我區(qū)的先行優(yōu)勢和經(jīng)驗優(yōu)勢，為推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化夯實基礎；

第九部分內(nèi)容為提升民生福祉，主要包括促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、完善社會保障體系、應對人口老齡化、優(yōu)化醫(yī)療管理機制、做好公共衛(wèi)生防控、加強人口管理與服務、推進文化體育事業(yè)發(fā)展、加強文明城區(qū)建設、深化平安興隆建設等內(nèi)容；

第十部分內(nèi)容是加強和完善黨的領(lǐng)導，主要從加強黨的全面領(lǐng)導、調(diào)動全社會參與共同締造、營造良好干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境、健全抓落實的閉環(huán)機制等四個方面闡述，為規(guī)劃順利實施提供保障。

原文：興政發(fā)〔2021〕9號