關(guān)于印發(fā)《興隆臺區(qū)社區(qū)（村）工作者管理辦法》的通知

各街道辦事處：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《興隆臺區(qū)社區(qū)（村）工作者管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

 

                                        盤錦市興隆臺區(qū)人民政府辦公室

       2021年4月28日

 

 

 興隆臺區(qū)社區(qū)（村）工作者管理辦法

 

第一章  總則

第一條  為完善基層社會治理體系，提升治理能力，建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、能力突出、群眾滿意的職業(yè)化、專業(yè)化的社區(qū)（村）工作者隊伍，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和《盤錦市關(guān)于規(guī)范城鄉(xiāng)社區(qū)工作者薪酬體系實施意見》要求，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱社區(qū)（村）工作者，是指在社區(qū)（村）黨組織、社區(qū)居（村）民委員會、社區(qū)（村）黨建服務(wù)中心、社區(qū)（村）社會管理服務(wù)中心和社區(qū)居（村）民活動中心專職從事管理和服務(wù)、領(lǐng)取政府生活補貼、由街道統(tǒng)一管理的就業(yè)年齡段全日制工作人員。

第三條  社區(qū)（村）工作者隊伍建設(shè)，應(yīng)在區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，組織部門綜合協(xié)調(diào)，民政部門和街道具體負(fù)責(zé)，其他相關(guān)部門共同參與下開展工作。

第二章  社區(qū)（村）工作者的產(chǎn)生

第四條  社區(qū)（村）工作者的配備方式

社區(qū)（村）工作者根據(jù)崗位和職責(zé)分類采取基層選舉、組織委派（或任命）、公開招聘等方式產(chǎn)生，職數(shù)由民政部門依據(jù)國家以及省、市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)工作需要和社區(qū)規(guī)模確定。

1.社區(qū)（村）專職黨務(wù)工作者。按照《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》規(guī)定，經(jīng)社區(qū)黨員（代表）會議選舉產(chǎn)生或上級黨組織任命。

2.社區(qū)居（村）民委員會成員。按照《中華人民共和國城市居民委員會組織法》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《遼寧省實施＜中華人民共和國城市居民委員會組織法＞辦法》和《遼寧省實施＜中華人民共和國村民委員會組織法＞辦法》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)社區(qū)居（村）民會議依法選舉產(chǎn)生。

3.社區(qū)（村）專職工作者。采取組織委派（或任命）、公開招聘等方式配備，任期與同屆社區(qū)居（村）民委員會成員任期相同。社區(qū)（村）專職干事招聘應(yīng)遵循“公開、公平、公正”的原則，按規(guī)定程序擇優(yōu)聘用。招聘工作由區(qū)民政局負(fù)責(zé)制定工作方案并組織實施。

4.社區(qū)（村）工作者屆中出現(xiàn)職位空缺，社區(qū)居（村）民委員會成員由社區(qū)居（村）民會議按照規(guī)定程序選舉補入；社區(qū)（村）專職副書記由區(qū)委組織部任命補入；社區(qū)（村）專職工作者，由備選人才庫和街道、社區(qū)提出推薦人選意見，經(jīng)區(qū)民政局面試通過后，報區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)補入。街道、社區(qū)提出的推薦補入人選錄用比例不得超過總補入人數(shù)的50%。

第五條  社區(qū)（村）工作者的基本職責(zé)

1.貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國家法律、法規(guī)，教育和引導(dǎo)居民遵紀(jì)守法，自覺履行法定義務(wù)。

2.執(zhí)行黨組織的決定決議和社區(qū)居（村）民會議的決議，辦理本社區(qū)（村）居民的公共事務(wù)和公益事項，維護(hù)居（村）民的合法權(quán)益。

3.組織、協(xié)調(diào)駐社區(qū)（村）單位履行社會責(zé)任，開展區(qū)域性共駐共建活動，積極培育社區(qū)（村）社會組織，調(diào)動社會力量開展便民利民的服務(wù)活動，在社區(qū)（村）黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，依法組織居（村）民開展自治活動，提高居（村）民對社區(qū)（村）的認(rèn)同感、歸屬感和滿意度，共同建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的美好家園。

4.按照國家和省、市、區(qū)有關(guān)要求，協(xié)助政府及有關(guān)部門，配合開展與社區(qū)（村）居民利益密切相關(guān)的社會治理、政府公共服務(wù)、公共管理、公共安全和社會事務(wù)服務(wù)。

5.依法依規(guī)組織開展有關(guān)監(jiān)督活動，組織社區(qū)居（村）民對街道和職能部門派出機構(gòu)及其工作人員的工作、駐區(qū)單位參與社區(qū)（村）建設(shè)及基層自治工作等情況進(jìn)行民主評議。

6.完成街道交辦的其他任務(wù)。

各街道可根據(jù)社區(qū)（村）工作者的不同崗位，按照責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一原則，制定社區(qū)工作者崗位職責(zé)的詳細(xì)規(guī)定。

第三章  社區(qū)（村）工作者的管理

第六條  按照精簡高效、科學(xué)合理的原則，依據(jù)區(qū)域面積、人口數(shù)量、地區(qū)特點等要素，確定社區(qū)（村）工作者隊伍規(guī)模。在總核定員額的范圍內(nèi)由組織部門和民政部門結(jié)合街道實際需求，依據(jù)有關(guān)程序進(jìn)行調(diào)配。原則上社區(qū)（村）“兩委”書記、主任必須“一肩挑”，社區(qū)（村）“兩委”成員可兼任網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格員和綜治員。民政局負(fù)責(zé)社區(qū)（村）工作者隊伍的人員編制管理工作。社區(qū)工作者的日常管理由街道負(fù)責(zé)，并建立績效考核制度。

第七條  健全檔案管理制度。全區(qū)社區(qū)（村）工作者實行實名制管理，區(qū)民政局負(fù)責(zé)建立社區(qū)（村）工作者檔案，建立人才數(shù)據(jù)庫。檔案的內(nèi)容主要包括：社區(qū)（村）工作者的基本情況和勞動合同、工作經(jīng)歷、崗位變化、薪酬待遇、考核評議、教育培訓(xùn)、表彰獎勵等情況。區(qū)民政局和街道應(yīng)建立社區(qū)工作者基本情況動態(tài)通報制度，確保社區(qū)工作者檔案及時更新。

第八條  規(guī)范人員管理。社區(qū)（村）工作者的日常管理由街道負(fù)責(zé)。街道根據(jù)社區(qū)（村）的區(qū)域面積、人口規(guī)模、工作任務(wù)等實際情況調(diào)動本轄區(qū)范圍內(nèi)社區(qū)（村）工作者時需向民政部門報備。涉及跨街道人員調(diào)動需經(jīng)民政部門審批。社區(qū)居（村）民委員會成員不允許調(diào)動。民政部門負(fù)責(zé)社區(qū)（村）工作者總量控制、增減變動以及統(tǒng)籌調(diào)配工作。嚴(yán)禁從社區(qū)（村）借調(diào)社區(qū)（村）工作者。

第九條  定期安排社區(qū)（村）工作者輪崗交流、實踐鍛煉和教育培訓(xùn)，不斷提高其履行職責(zé)、服務(wù)群眾、解決問題的實際能力。加大從優(yōu)秀社區(qū)（村）工作者中發(fā)展黨員、選拔人才的力度，積極推薦其擔(dān)任各級黨代表、人大代表和政協(xié)委員。

第十條  根據(jù)《中華人民共和國勞動合同法》規(guī)定，社區(qū)（村）工作者實行勞動合同管理。勞動合同統(tǒng)一由各街道與社區(qū)（村）工作者簽訂。社區(qū)居（村）民委員會成員勞動合同期限與任職屆期相同，實行一屆一簽；社區(qū)（村）專職工作者勞動合同期限與社區(qū)居（村）委會屆期相同。

第十一條  各級部門要通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體大力宣傳報道社區(qū)（村）工作者中的典型人物、先進(jìn)事跡，展現(xiàn)廣大社區(qū)（村）工作者的職業(yè)風(fēng)采和良好形象，提高社區(qū)（村）工作者的社會認(rèn)同度和職業(yè)榮譽感，努力在全社會形成重視、關(guān)心、支持社區(qū)（村）工作者隊伍建設(shè)的良好輿論氛圍和社會環(huán)境。根據(jù)社區(qū)（村）工作者的工作實績和群眾評價，對工作業(yè)績突出、居民群眾滿意度高的社區(qū)（村）工作者進(jìn)行表彰獎勵，充分調(diào)動廣大社區(qū)（村）工作者的積極性。

第四章  社區(qū)（村）工作者的考核

第十二條  社區(qū)（村）工作者的考核由街道辦事處負(fù)責(zé)組織實施。每年一次，12月底前完成，以綜合評定結(jié)果作為評定全年工作的依據(jù)?？己藢嵭芯用裨u議、街道評議、社區(qū)（村）工作者互評相結(jié)合的方式進(jìn)行，其中居民評議的比率占40%、街道評議的比率占40%、社區(qū)工作者互評的比率占20%進(jìn)行確定。

   1.居（村）民評議在街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，組成考核組，在充分聽取全體社區(qū)居民代表、村民代表、樓（院）長、居（村）民組長意見的基礎(chǔ)上，形成居（村）民評議意見。

     2.街道評議應(yīng)當(dāng)由街道相關(guān)業(yè)務(wù)部門根據(jù)工作任務(wù)完成情況形成考核意見。

     3.社區(qū)（村）工作者互評是以社區(qū)（村）工作者在社區(qū)居（村）民委員會會議上對工作進(jìn)行述職的基礎(chǔ)上，由本社區(qū)（村）的工作者之間進(jìn)行評價，形成社區(qū)居（村）民委員會的考核意見。

    第十三條  考核主要內(nèi)容：

    1.社區(qū)（村）工作者的政治立場、思想道德和工作、生活作風(fēng)情況；全心全意為社區(qū)居（村）民服務(wù)，維護(hù)群眾利益，為群眾解決問題的情況；廉潔自律，秉公辦事，團結(jié)協(xié)作等方面的情況。

    2.社區(qū)（村）工作者對相關(guān)工作的政策、規(guī)定熟悉、掌握情況，自覺熟練運用政策、規(guī)定解決問題的能力，具備本職工作需要的文化、專業(yè)知識和技能等方面的情況；對責(zé)任范圍內(nèi)工作職責(zé)、居（村）民構(gòu)成、居（村）民需求的熟悉、掌握情況。

    3.社區(qū)（村）工作者的工作態(tài)度，有熱愛社區(qū)（村）工作的事業(yè)心、責(zé)任感和敬業(yè)精神，有為居（村）民服務(wù)的耐心、細(xì)心和精心，有刻苦的鉆研精神和頑強的進(jìn)取精神，遵守工作紀(jì)律等方面的情況。

    4.社區(qū)（村）工作者組織和帶領(lǐng)群眾開展社區(qū)（村）建設(shè)、管理和服務(wù)，在規(guī)定時限內(nèi)完成工作的數(shù)量、質(zhì)量、效率及個人在完成工作任務(wù)中所發(fā)揮的作用等方面的情況。

    第十四條  社區(qū)（村）工作者的考核結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、基本合格和不合格四個等次。其中，評價為優(yōu)秀等次占本街道社區(qū)（村）工作者總數(shù)的25%左右；良好等次占本街道社區(qū)（村）工作者總數(shù)的50%左右；基本合格等次占本街道社區(qū)（村）工作者總數(shù)的25%左右；不合格等次根據(jù)各街道實際考核情況確定。

有下列情形之一即確定為基本合格：

1.政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，勉強適應(yīng)本職位要求的。

2.對所擔(dān)負(fù)的工作任務(wù)不能全面完成，其中某項工作經(jīng)常出差錯的。

3.紀(jì)律松弛，無故連續(xù)缺勤五天或一年內(nèi)累計無故缺勤十天的。

有下列情形之一即確定為不合格：

1.政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，難以適應(yīng)工作要求的。

2.工作責(zé)任心不強，不能完成工作任務(wù)的。

3.在工作中失職造成嚴(yán)重后果的。

4.無故連續(xù)缺勤十天或一年內(nèi)累計無故缺勤二十天的。

5.受到黨政紀(jì)嚴(yán)重警告或記過以上處分的。

連續(xù)五年被評為優(yōu)秀和良好的，在下屆換屆中，同等條件下優(yōu)先提名為候選人參選或優(yōu)先聘用；任期內(nèi)連續(xù)兩次被評為基本合格等次的，在下屆換屆中，不應(yīng)提名為候選人參選或聘用。

第五章  社區(qū)（村）工作者的待遇

第十五條  根據(jù)社區(qū)（村）工作者的崗位等級、工作年限、職業(yè)水平、績效考核的綜合因素，建立社區(qū)工作者累進(jìn)制的補貼增長機制和績效考核相銜接的薪酬體系。

第十六條  凡正式納入社區(qū)（村）工作者管理范圍的人員，享受相應(yīng)的薪酬福利待遇。社區(qū)（村）工作者的補貼、保險等各項待遇，由街道配合民政部門管理，經(jīng)費保障由財政承擔(dān)。

社區(qū)（村）工作者生活補貼由基本補貼、職務(wù)補貼、職業(yè)水平補貼、獎勵補貼四部分構(gòu)成。

1.基本補貼。采取基本補貼系數(shù)法確定基本補貼計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，即：基本補貼=補貼基數(shù)×補貼系數(shù)。補貼基數(shù)根據(jù)相關(guān)文件進(jìn)行確定或調(diào)整。社區(qū)（村）工作者的工作年限確定補貼系數(shù)，共分3檔。其中：工作年限在12年以下的（含12年），每滿2年，補貼系數(shù)增加2個百分點；工作年限在13-24年的，每滿2年，補貼系數(shù)增加3個百分點；工作年限在25年以上的（含25年），每滿2年，補貼系數(shù)增加4個百分點。

2.職務(wù)補貼。社區(qū)（村）黨組織書記、居（村）民委員會主任職務(wù)補貼500元/月，副書記、副主任職務(wù)補貼200元/月，網(wǎng)格管理員（AB崗）職務(wù)補貼100元/月。兼任職務(wù)的，按照就高原則，不可兼得。

3.職業(yè)水平補貼。取得助理社會工作師、社會工作師、高級社會工作師職業(yè)水平證書的城鄉(xiāng)社區(qū)工作者，分別給予100元/月、200元/月、300元/月的職業(yè)水平補貼。

4.獎勵補貼。以工作完成情況、廉潔自律情況、居民群眾滿意度作為主要考評指標(biāo)，按照多勞多得、獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶的原則，在區(qū)委區(qū)政府確定的社區(qū)（村）工作者年度人均獎勵補貼基數(shù)基礎(chǔ)上，由街道根據(jù)社區(qū)（村）工作者考核評定結(jié)果確定。

第十七條  生活補貼計發(fā)原則

1.社區(qū)（村）工作者基本補貼每年1月1日統(tǒng)一調(diào)整1次，計算工作年限按入職時間整年連續(xù)計算，不滿1年按1年計算。間斷任職的不連續(xù)計算生活補貼。

2.社區(qū)（村）工作者職務(wù)發(fā)生變化，從任職的次月起調(diào)整職務(wù)補貼。

3.取得助理社會工作師、社會工作師、高級社會工作師職業(yè)水平證書的社區(qū)（村）工作者，從考試通過(證書批準(zhǔn)日期)的次月起兌現(xiàn)職業(yè)水平補貼。

4.年度考核不合格的社區(qū)（村）工作者，取消當(dāng)年度績效補貼，且當(dāng)年度不計入生活補貼調(diào)整年限。

5.社區(qū)工作者屆中到達(dá)法定退休年齡領(lǐng)取退休金的不再發(fā)給生活補貼，可選擇志愿繼續(xù)為社區(qū)服務(wù)或退休讓崗。因養(yǎng)老保險繳費不足15年不能退休人員，待辦理退休后停發(fā)生活補貼。已達(dá)法定退休年齡應(yīng)辦理退休但因個人原因拒不辦理人員不再發(fā)給生活補貼。獲得過市委、市政府以上表彰的優(yōu)秀社區(qū)工作者，原則上男65周歲、女60周歲之前如選擇志愿繼續(xù)為社區(qū)服務(wù)，按興隆臺區(qū)社區(qū)（村）工作者生活補貼標(biāo)準(zhǔn)中的基本補貼基數(shù)給予補助。

第十八條 其他保障待遇

1.社會保險。社區(qū)（村）工作者參照我市城鎮(zhèn)企業(yè)職工有關(guān)規(guī)定，參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育5項社會保險。

2.大額補充醫(yī)療保險。繳納標(biāo)準(zhǔn)為每人每年100元，個人承擔(dān)50%。

3.住房公積金。以社區(qū)（村）工作者上一年度基本補貼基數(shù)作為繳存基數(shù)（以城鄉(xiāng)社區(qū)工作者上一年度月平均生活補貼為繳存基數(shù)），繳存比例為24% (其中個人承擔(dān)12%)。

4.帶薪休假。社區(qū)工作者享有年休假、繼續(xù)教育、婚假、產(chǎn)假等待遇。（參考興隆臺區(qū)機關(guān)事業(yè)單位休假管理有關(guān)規(guī)定）

第六章  社區(qū)（村）工作者的培訓(xùn)

第十九條  按照分級負(fù)責(zé)的原則，建立健全社區(qū)（村）工作者的教育培訓(xùn)制度。初任社區(qū)（村）作者應(yīng)接受崗位培訓(xùn)，培訓(xùn)不合格者，不得獨立開展工作。現(xiàn)任社區(qū)（村）工作者應(yīng)接受在職培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)果記入社區(qū)（村）工作者檔案，并作為考核評議的依據(jù)。支持社區(qū)（村）工作者接受在職學(xué)歷教育，改善知識結(jié)構(gòu)。鼓勵符合條件的社區(qū)（村）工作者，報名參加社會工作者職業(yè)水平考試，提高社區(qū)（村）工作者職業(yè)化、專業(yè)化水平。

第七章  社區(qū)（村）工作者的獎勵

第二十條  民政局每年按一定比例評選出優(yōu)秀社區(qū)（村）工作者，召開表彰大會，發(fā)放證書，以資鼓勵。

第八章  社區(qū)（村）工作者的退出

第二十一條  社區(qū)（村）工作者任期未滿，有下列情形之一的，按有關(guān)規(guī)定和程序，應(yīng)依法罷免、撤職、解聘，退出社區(qū)（村）工作者隊伍。

1.嚴(yán)重違反社區(qū)（村）工作規(guī)章制度，對群眾利益造成重大損害的。

2.連續(xù)兩年考核評議結(jié)果為不合格的。

3.不履行約定義務(wù)，經(jīng)教育仍不改正的。

4.社區(qū)（村）專職黨務(wù)工作者被上級黨組織撤銷職務(wù)的。

5.因失職、瀆職或管理混亂，導(dǎo)致社區(qū)（村）集體財產(chǎn)或重要憑證、記錄、資料流失，造成嚴(yán)重后果的。

6.被紀(jì)檢、監(jiān)察部門查處，不再適合做社區(qū)（村）工作的；違法犯罪，被依法追究刑事責(zé)任的。

7.相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的其他退出情形。

第二十二條  社區(qū)居（村）民委員會成員的罷免、辭職，按照《中華人民共和國城市居民委員會組織法》、《中華人民共和國村民委員會組織法》相關(guān)規(guī)定，由社區(qū)居（村）民會議予以批準(zhǔn)，報民政部門備案后在一定范圍內(nèi)予以公布。其他社區(qū)（村）專職工作者的撤職、解聘、辭職，由街道辦事處提出意見，報區(qū)民政局批準(zhǔn)。

第九章  附則

第二十三條  本辦法自印發(fā)之日起施行。各街道可根據(jù)本辦法制定具體實施細(xì)則。

第二十四條  本辦法由區(qū)民政局負(fù)責(zé)解釋。

  興政辦發(fā)〔2021〕8號政策解讀