《興隆臺區(qū)“十四五”村級公益性公墓建設(shè)規(guī)劃》政策解讀

（興政發(fā)〔2020〕30號）

　　一、起草背景及必要性

　　為有效解決散埋亂葬問題，滿足城鄉(xiāng)群眾安葬需求，加快公益性公墓建設(shè)，進(jìn)一步深化殯葬改革，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。根據(jù)國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第 225 號）、《遼寧省公墓管理辦法》（省政府令第296 號）等法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)劃。

　　二、框架結(jié)構(gòu)及主要內(nèi)容

　　該意見總體構(gòu)架分四部分：

　　一是發(fā)展現(xiàn)狀。多年來，在各級黨委、政府高度重視下，我區(qū)殯葬改革取得了顯著成效。改革土葬、實(shí)行火葬、廢除喪葬陋習(xí)，文明節(jié)儉辦喪已逐步成為社會共識。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和傳統(tǒng)觀念的逐步轉(zhuǎn)變，殯葬事業(yè)改革力度與社會文明進(jìn)步水平不相適應(yīng)的矛盾也日益顯現(xiàn)。滿足人民群眾文明喪葬需求的殯葬資源配置問題尚未得到妥善解決。以節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境、移風(fēng)易俗、減輕群眾喪葬負(fù)擔(dān)為主要內(nèi)容的新一輪殯葬改革亟待落實(shí)。全區(qū)現(xiàn)有1.3萬盔墳?zāi)股⒃嵊诟?、林地、風(fēng)景區(qū)、公路、鐵路、河堤兩側(cè)，分布廣、數(shù)量大。雖然已進(jìn)行了持續(xù)不斷的遷移清理，但由于可供群眾規(guī)范有序的公益性公墓不足，清理后的散墳往往推倒重起，散墳清理工作形勢日趨嚴(yán)峻。另外，我區(qū)每年新增死亡人口約 1200 人，妥善處置逝者骨灰是人民群眾普遍關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題。在社會尚未普遍進(jìn)入死亡后不保留骨灰的發(fā)展階段前，必須加大安葬設(shè)施建設(shè)力度，為逝者骨灰安葬創(chuàng)造科學(xué)、有序、和諧的良好環(huán)境，避免亂埋亂葬，節(jié)約殯葬用地，減少環(huán)境污染。

    綜上，加大全區(qū)安葬設(shè)施建設(shè)，實(shí)施散墳相對集中管理，為新增死亡人口骨灰安葬提供條件，是有效遏制新增散墳、逐步實(shí)現(xiàn)散墳“零增長”的現(xiàn)實(shí)選擇；是深化殯葬改革、倡導(dǎo)殯葬新風(fēng)、弘揚(yáng)殯葬文化的有效途徑；也是全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快我區(qū)全域進(jìn)程的重要舉措。

　　二是總體要求及發(fā)展目標(biāo)。

　　一是指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)民政部《關(guān)于進(jìn)一步推動殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》精神，加強(qiáng)對公益性公墓建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)、完善建設(shè)體系、積極引導(dǎo)健康發(fā)展，為殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　二是基本原則。統(tǒng)籌規(guī)劃，控制發(fā)展；公益優(yōu)先，合理布局；節(jié)約用地，保護(hù)生態(tài)；依法行政，規(guī)范管理。

　　三是任務(wù)目標(biāo)。著眼暢通全區(qū)散墳清理工作“出口”，增加安葬設(shè)施供給，提高我區(qū)安葬設(shè)施的公共服務(wù)水平，滿足人民群眾喪葬需求，依據(jù)《遼寧省人民政府關(guān)于實(shí)施城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)工程的意見》（遼政發(fā)〔2013〕7 號）“實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公益性公覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和省民政廳《遼寧省經(jīng)營性公墓建設(shè)規(guī)劃（2016-2025 年）》等相關(guān)規(guī)定，我區(qū)在“十四五”期間，將建設(shè)一處區(qū)級公益性公墓，以此來替代村級公墓，占地60畝，設(shè)計(jì)墓穴25000盔，計(jì)劃投資2000萬元。建成后，將使我區(qū)現(xiàn)有的散埋亂葬墳?zāi)鼓軌虻玫接行Ы鉀Q，未來二十年城鄉(xiāng)群眾的安葬需求也將得到有效保障。

　　三是實(shí)施步驟。主要分為制定規(guī)劃和實(shí)施方案、建設(shè)時(shí)間和項(xiàng)目驗(yàn)收和移交三個(gè)階段。

　　四是保障措施。主要有四點(diǎn)要求。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、社會參與的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制和工作機(jī)制，切實(shí)把深化殯葬改革和加強(qiáng)殯葬基本服務(wù)體系建設(shè)納入重要議事日程，認(rèn)真組織規(guī)劃實(shí)施，切實(shí)做到責(zé)任到位、措施到位、管理到位、服務(wù)到位。民生、發(fā)改部門要建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃項(xiàng)目儲備工作，強(qiáng)化與財(cái)政、自然資源、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等有關(guān)部門的協(xié)同配合，全力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。要加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督、評估、績效評價(jià)工作，創(chuàng)新評估評價(jià)方式，探索引入第三方監(jiān)測評估機(jī)制適時(shí)開展規(guī)劃實(shí)施效果抽樣調(diào)查，定期開展規(guī)劃實(shí)施情況動態(tài)監(jiān)測和評估，確保規(guī)劃確定的發(fā)展指標(biāo)、目標(biāo)任務(wù)及重點(diǎn)項(xiàng)目如期完成。

二是加大投入力度。要加大安葬設(shè)施建設(shè)的公共投入力度，給予必要的政策指導(dǎo)和資金支持。同時(shí)，積極爭取省、市財(cái)政給予政策補(bǔ)助。要加快完善殯葬保障制度，建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次殯葬保障體系。

三是保障用地需求。要將公益性公墓建設(shè)用地，納入當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，協(xié)調(diào)完善殯葬用地供應(yīng)政策，統(tǒng)籌規(guī)劃安排建設(shè)用地，明確落實(shí)年度用地計(jì)劃和建設(shè)指標(biāo)，采取劃撥、協(xié)議出讓等多種方式取得公益性公墓建設(shè)用地。

四是積極倡導(dǎo)殯葬新風(fēng)。要大力倡導(dǎo)殯葬新觀念、新風(fēng)尚，引導(dǎo)群眾破除封建迷信和喪葬陋俗，自覺進(jìn)行殯葬習(xí)俗改革，不斷探索文明的祭奠方式，營造推進(jìn)殯葬改革的良好社會氛圍。要深入宣傳國家殯葬法規(guī)和政策，增強(qiáng)廣大人民群眾遵守殯葬法規(guī)和政策的自覺性。要探索建立政府獎(jiǎng)勵(lì)扶持制度，充分利用價(jià)格杠桿，引導(dǎo)社會公眾選擇骨灰海葬、樹葬和骨灰寄存等生態(tài)、節(jié)地葬法，減少骨灰入墓安葬率。

 原文：興政發(fā)〔2020〕30號