關于印發(fā)《打好防范化解重大金融風險

攻堅戰(zhàn)實施方案》的通知

 

各街道辦事處、區(qū)政府各部門、各直屬事業(yè)單位、各垂管部門：

經(jīng)區(qū)政府研究決定，現(xiàn)將《打好防范化解重大金融風險攻堅戰(zhàn)實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

 

 

        盤錦市興隆臺區(qū)人民政府

                                                   2020年9月14日

 

 

打好防范化解重大金融風險

攻堅戰(zhàn)實施方案

 

為深入貫徹落實《中共遼寧省委、遼寧省人民政府關于印發(fā)〈打好防范化解重大金融風險攻堅戰(zhàn)實施方案〉的通知》（遼委發(fā)〔2019〕23號）精神，打好防范化解重大金融風險攻堅戰(zhàn)，結合興隆臺區(qū)實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議、全國和省金融工作會議要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持底線思維，妥善處置和防控各類金融風險，改善金融環(huán)境，為加快推進興隆臺區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

（二）基本原則

1.堅持底線思維。做好打硬仗和持久戰(zhàn)的準備，提早制定風險處置預案。把主動防控金融風險放在更重要的位置，早識別、早預警、早發(fā)現(xiàn)、早處置，堅決守住風險底線，維護金融安全。

2.堅持穩(wěn)定大局。正確處理防范金融風險與促進發(fā)展之間的關系，堅持在推動高質(zhì)量發(fā)展中防風險，采取切實有效措施妥善處置風險隱患，堅決防止處置不當引發(fā)社會風險，推進金融供給側結構性改革，保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長。

3.堅持壓實責任。區(qū)政府承擔屬地風險處置責任和維穩(wěn)處突第一責任，負責金融從業(yè)機構以及非法金融活動的風險監(jiān)測預警和及時處置，打擊各類非法金融活動；各監(jiān)管部門根據(jù)職責承擔金融領域風險處置和防范化解責任；金融機構承擔防范化解金融風險主體責任。

4.堅持分類施策。堅持“一行一策”“一企一策”原則，按照市場化、法制化方式，采取差異化、針對性解決辦法。科學制定風險處置方案，有效化解金融領域風險。

二、總體目標和實施步驟

（一）總體目標

針對興隆臺區(qū)各類金融風險涉及范圍廣，表現(xiàn)形式多樣等實際情況，采取有效措施綜合實施、妥善化解。爭取到2022年，全區(qū)各類金融風險得到有效管控，全區(qū)金融機構的抗風險能力、金融體系的穩(wěn)定性進一步提高，金融安全防線進一步筑牢，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性金融風險、不引發(fā)系統(tǒng)性金融風險的底線，金融環(huán)境顯著改善，金融服務實體經(jīng)濟能力明顯提升。

（二）實施步驟

2020年，穩(wěn)妥化解重點領域非法金融活動流動性風險，持續(xù)開展互聯(lián)網(wǎng)金融專項整治以及非法集資等領域專項打擊行動；2022年，完善金融監(jiān)管制度體系，金融工作法制化水平明顯提升，區(qū)域金融風險得到有效化解，建立起防范化解金融風險的長效機制。

三、重點工作

（一）整頓規(guī)范地方金融秩序

1.堅決打擊非法金融活動。按照國家和省有關部署，開展打擊非法金融機構和非法金融活動專項行動，嚴厲懲處各類無證經(jīng)營金融業(yè)務行為，堅決依法取締非法金融機構。按規(guī)定全面排查企業(yè)名稱和經(jīng)營范圍中含有投資管理、投資基金、財富管理、資產(chǎn)管理、基金管理、理財、基金、金融、網(wǎng)貸等字樣的企業(yè)，實行“一戶一檔”，按照合規(guī)發(fā)展、良性退出、取締打擊的原則進行分類處置。

2.嚴密防控互聯(lián)網(wǎng)金融風險。扎實推進P2P網(wǎng)貸風險專項整治工作，摸清風險底數(shù)，穩(wěn)妥有序做好分類處置和風險防范工作，打擊取締假借P2P名義涉嫌非法集資的機構，加快P2P網(wǎng)貸行業(yè)風險出清。對未接受檢查、依然實質(zhì)從事網(wǎng)貸業(yè)務的P2P網(wǎng)貸機構，依法加大現(xiàn)場檢查和行政處罰力度，有序實現(xiàn)市場退出。

3.嚴厲打擊非法集資活動。堅持以防為主、防打結合，依法打擊、穩(wěn)妥處置非法集資活動。扎實開展“無非法集資”創(chuàng)建活動，充分運用綜治網(wǎng)格化管理和基層群眾自治的優(yōu)勢，加強對非法集資的監(jiān)測預警。金融管理部門要配合宣傳部門加大宣傳教育工作力度，充分利用電視、報紙及新媒體，廣泛開展社會宣傳，持續(xù)開展日常宣傳，不斷增強公眾對非法集資的識別能力、防范意識和風險自擔意識。加大對非法集資案件偵辦打擊力度，本著防打結合、分類施策、把握節(jié)奏、減少損失、保持穩(wěn)定的原則，及時控制、防止蔓延。

4.促進地方監(jiān)管的金融機構規(guī)范經(jīng)營。逐漸完善小額貸款公司、融資擔保公司等地方金融從業(yè)機構的監(jiān)管制度。全面排查和評估風險，建立風險臺賬，及時依法糾正違法違規(guī)運營行為。探索地方金融從業(yè)機構監(jiān)管信息平臺建設，對各類業(yè)務經(jīng)營活動進行動態(tài)監(jiān)管。

（二）防范化解重點領域債務風險

妥善處置企業(yè)債務風險。完善企業(yè)債務風險排查預警和協(xié)同處置機制，加強高負債企業(yè)、企業(yè)債券和擔保圈鏈風險排查，摸清風險底數(shù)，進行綜合分析和評估研判，及時作出風險提示。對排查發(fā)現(xiàn)的高風險企業(yè)實行“名單制”管理，強化企業(yè)債務風險動態(tài)監(jiān)測。

（三）推進金融業(yè)供給側結構性改革

加快構建多元化、多層次、結構合理的金融體系，拓寬企業(yè)融資渠道，減少對銀行貸款的過度依賴。大力發(fā)展證券、期貨、保險、金融租賃、私募股權投資基金等非銀行機構，增加多樣化、專業(yè)化服務供給。優(yōu)化金融市場體系，落實支持企業(yè)上市政策，培育上市后備企業(yè)，支持符合條件的企業(yè)在境內(nèi)外證券交易所、全國性中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)掛牌融資。推動區(qū)域股權市場做精股權融資業(yè)務，提升專業(yè)服務能力，發(fā)揮普惠金融功能；鼓勵符合條件的企業(yè)利用公司債、企業(yè)債、非金融企業(yè)債務融資工具、資產(chǎn)證券化等發(fā)行債券融資。

四、責任分工

1.區(qū)委宣傳部（網(wǎng)信辦）：負責加強輿情管控和輿論引導。充分利用政府網(wǎng)站、福尚興隆微信等媒體，廣泛開展新聞宣傳。建立健全金融輿情監(jiān)測、研判、報告、處置工作機制，嚴格執(zhí)行重大金融信息發(fā)布審核制度。關注重大金融政策、重大金融會議等時段網(wǎng)絡輿情動向，及時做好輿論引導，合理引導市場預期，維護金融市場平穩(wěn)運行。

2.區(qū)公安分局：負責加大對非法集資案件偵辦打擊力度，本著打防結合、分類施策、把握節(jié)奏、減少損失、保持穩(wěn)定的原則，及時控制，防止蔓延。

3.區(qū)法院：按照市級法院工作指導，加快我區(qū)金融案件的審判和執(zhí)行，實行快立、快審。建立金融債權案件“執(zhí)行綠色通道”機制，對金融案件集中協(xié)調(diào)執(zhí)行，依法采取查封、扣押、凍結、拍賣等強制執(zhí)行措施，提高金融案件執(zhí)結率。

4.區(qū)市場監(jiān)督管理局：負責聯(lián)合相關部門對涉嫌從事非法金融業(yè)務的個體工商戶及有照無證的相關企業(yè)進行排查，對超范圍經(jīng)營的個體工商戶及企業(yè)責令整改。

5.區(qū)行政審批局：負責針對在注冊名稱和經(jīng)營范圍中使用投資管理、投資基金、財富管理、資產(chǎn)管理、基金管理、理財、基金、金融、網(wǎng)貸等字樣的新增類金融企業(yè)嚴格審批，定期將注冊信息匯總及時報區(qū)金融委辦公室。

6.區(qū)信訪局：負責做好涉及非法集資的信訪接待工作，及時向區(qū)金融委辦公室通報信息，認真落實化解穩(wěn)控責任，做好因非法集資活動引發(fā)的信訪處置工作。

7.各街道辦事處：負責轄區(qū)內(nèi)企業(yè)及個體工商戶涉嫌從事非法金融活動專項排查工作，并啟動群眾舉報機制；配合相關部門開展專項整治活動及專題宣傳活動。安排專人對本轄區(qū)進行排查，橫到邊、縱到底，不留死角，逐一進行排查；完善信訪排查工作網(wǎng)絡，加強信息預警工作。發(fā)現(xiàn)涉嫌非法集資等非法經(jīng)營活動，及時通報區(qū)金融委辦公室。

8.區(qū)金融發(fā)展局：負責協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)相關部門開展從事非法金融活動排查工作，發(fā)現(xiàn)金融風險及時預警，定期報送信息至區(qū)委、區(qū)政府，并通報相關成員單位。定期召開聯(lián)席會議進行分析研判，針對風險進行分類處置。定期報告上級主管部門，并做好國家、省、市金融風險后續(xù)處置工作。

9.其他部門：配合區(qū)金融委相關部門做好金融風險防范工作。

五、保障措施

（一）成立區(qū)金融委。為打好防范化解重大金融風險攻堅戰(zhàn)，進一步理順工作機制，成立興隆臺區(qū)金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(以下簡稱區(qū)金融委）（區(qū)處置非法集資工作領導小組）。區(qū)金融委統(tǒng)籌推進防范化解重大金融風險攻堅戰(zhàn)工作，組織實施地方金融從業(yè)機構行業(yè)風險防范化解工作。區(qū)金融委下設辦公室，辦公室設在區(qū)金融發(fā)展局，負責金融委日常工作。

（二）強化組織領導。區(qū)政府對全區(qū)打好防范化解重大金融風險攻堅戰(zhàn)工作負總責，建立健全調(diào)度督查、監(jiān)測預警、信息通報、聯(lián)動協(xié)作等工作機制。主要負責同志要高度重視，親自部署、牽頭負責，形成全區(qū)統(tǒng)一的金融風險防控格局。

（三）狠抓責任落實。各部門要牢固樹立一盤棋思想，各司其職，各負其責，密切配合，層層壓實責任，層層傳導壓力，合力抓好各項措施落實。各項任務責任單位要主動推進、全程負責、一抓到底、加強協(xié)作。對于跨地區(qū)、跨領域風險，各部門各單位要勇于擔當，果斷處置，不能推諉塞責。

 

附件：興隆臺區(qū)金融穩(wěn)定發(fā)展委員會名單

 附件

興隆臺區(qū)金融穩(wěn)定發(fā)展委員會名單

 

主  任: 耿  敏    區(qū)委常委區(qū)長

副主任: 馮海濱    區(qū)委常委副區(qū)長

劉  智    副區(qū)長、區(qū)公安分局局長

劉榮志    區(qū)檢察院檢察長

劉偉誠    區(qū)法院院長

成  員: 李  慶    政法委常務副書記

高  侃    區(qū)政府辦公室主任

范慶華    區(qū)金融發(fā)展局局長

郗成文    區(qū)委宣傳部副部長

玉景輝    區(qū)委區(qū)政府信訪局局長

鄭學龍    區(qū)發(fā)展改革局局長

胡  波    區(qū)科技局局長

張學斌    區(qū)工業(yè)和信息化局局長

王德華    區(qū)民政局局長

周曉東    區(qū)司法局局長

呂  鐵    區(qū)人力資源社會保障局局長

趙廣慧    區(qū)環(huán)保局局長

劉  剛    區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局局長

馬英武    區(qū)交通局局長

陳文輝    區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

鄧曉鵬    區(qū)商務局局長

梁  紅    區(qū)文旅廣電局局長

蓋  波    區(qū)衛(wèi)生健康局局長

李光輝    區(qū)國資局局長

張維君    區(qū)市場監(jiān)管局局長

范占海    區(qū)稅務局局長

劉益新    振興街道辦事處主任

魏長明    創(chuàng)新街道辦事處主任

魏鐵錚    興隆街道辦事處主任

叢  橫    惠賓街道辦事處主任

李貴臣    興盛街道辦事處主任

齊  峰    渤海街道辦事處主任

高冬宇    新工街道辦事處主任

孫承志    興海街道辦事處主任

水明珠    曙光街道辦事處主任

佟  音    歡喜嶺街道辦事處主任

陳洪波    沈采街道辦事處主任

區(qū)金融委辦公室設在區(qū)金融發(fā)展局，承擔日常工作，辦公室主任由范慶華同志兼任。

興政發(fā)〔2020〕28號政策解讀