關于印發(fā)《盤錦市興隆臺區(qū)道路貨物運輸源頭治理超限超載工作

實施方案》的通知

 

市公安局興隆臺分局、市交警支隊興隆臺大隊、市自然資源局興隆臺分局、區(qū)交通運輸局、區(qū)應急局、區(qū)市場監(jiān)管局：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《盤錦市興隆臺區(qū)道路貨物運輸源頭治理超限超載工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

 

 

盤錦市興隆臺區(qū)人民政府辦公室

                                               2020年6月8日

 

 

盤錦市興隆臺區(qū)道路貨物運輸源頭治理

超限超載工作實施方案

 

為進一步加大我區(qū)道路貨物運輸源頭治理超限超載工作力度，根據(jù)中華人民共和國《公路安全保護條例》（國務院令第593號）、遼寧省運輸管理局《關于印發(fā)遼寧省道路貨物運輸源頭治理超限超載實施方案的通知》（遼交運發(fā)〔2014〕65號）、《盤錦市治超工作目標管理考核辦法（試行）》《關于印發(fā)<盤錦市道路貨物運輸源頭治理超限超載工作實施方案>的通知》（盤治超發(fā)〔2020〕6號）的有關規(guī)定，結合興隆臺區(qū)道路貨物運輸市場實際，制定本方案。

貨運源頭單位是指依法取得行政許可或者注冊登記的各類沙石混凝土、港口、建材、集貿市場、貨運站場等大宗道路貨物集散地以及其它道路貨物裝載場所。年通過公路運輸量在10萬噸及以上的貨運源頭單位經(jīng)核準確認后向社會公示。

一、指導思想

以黨的十九大及二中、三中、四中全會精神為指導，以治理超限超載有關法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，堅持政府主導、部門聯(lián)動，按照“立足源頭，依法嚴管，長效治理”的原則，從嚴整治貨物運輸源頭、貨運車輛超限超載等各類違法違規(guī)行為，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供交通支撐。

二、工作重點及目標

加強對貨運源頭單位的監(jiān)督管理，對全區(qū)的貨運源頭單位進行全面摸底登記，對年通過公路運輸量在10萬噸及以上的貨運源頭單位經(jīng)批準重新公示。對貨運源頭單位實行派駐或巡查監(jiān)管，監(jiān)督檢查貨運源頭單位和運輸經(jīng)營者的裝載行為，依法制止超限超載車輛駛出，依法處罰違法超限超載運輸?shù)牡缆愤\輸經(jīng)營者、貨運車輛、駕駛人以及指使、強令車輛駕駛人超限運輸貨物的違法行為。從源頭上嚴厲打擊和有效遏制非法超限超載行為，維持良好的道路交通秩序，構建規(guī)范、公平、有序的道路運輸市場環(huán)境。

三、責任分工

為切實做好專項整治工作，全區(qū)貨運源頭治超工作在區(qū)政府的統(tǒng)一領導下，成立由分管副區(qū)長任組長，區(qū)交通運輸局局長任副組長，區(qū)直相關部門為成員的興隆臺區(qū)貨運源頭治超工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)交通運輸局（簡稱“治超辦”）。主要負責定期召開各成員單位參加的工作會議，研究解決貨運源頭治超工作中存在的問題。

（一）治超辦：負責將貨運源頭治超工作納入政府年度重點工作和目標管理綜合考核體系。負責建立、落實工作聯(lián)席會議制度，研究解決貨運源頭治超工作中存在的體制、機制和保障性問題。負責督促相關部門履行監(jiān)管職責，依法監(jiān)督和查處非法生產、非法經(jīng)營、無證經(jīng)營等違法行為。負責組織相關部門核查貨運源頭單位并登記向社會公示。負責引導督促貨運源頭單位安裝使用稱重設備，加強貨運車輛出場（站）裝載情況檢查，制止違法超限超載車輛出場（站）上路行駛。負責落實執(zhí)法人員駐點、巡查或視頻監(jiān)控等方式對貨運源頭單位貨物裝載工作進行全過程監(jiān)管。負責建立信息共享機制和道路運輸行業(yè)誠信體系。負責堅持開展貨運車輛超限運輸違法信息抄告工作，嚴格實行“一超四罰”和聯(lián)合懲戒。

（二）區(qū)交通運輸局：負責認真貫徹執(zhí)行源頭治理貨運車輛超限超載的相關法律依據(jù)及文件精神。負責對貨運源頭單位、道路運輸企業(yè)、貨運車輛和駕駛人的監(jiān)管。負責建立道路運輸企業(yè)、貨運車輛和駕駛人信譽考核檔案，完善車輛超限超載等違法信息抄告制度。負責依法制止和查處貨運車輛超限超載、非法營運、擅自改裝營運車輛超限行駛等違法行為。

（三）市公安局興隆臺分局：負責維護源頭治超治安秩序，依法查處阻礙執(zhí)行公務等違法犯罪行為。

（四）市交警支隊興隆臺大隊：負責加強車輛登記管理，禁止非法和違規(guī)車輛登記使用；負責依法查處車輛超載，非法改裝、拼裝車輛等交通違法行為。

（五）區(qū)市場監(jiān)督管理局：負責對車輛生產、改裝、銷售企業(yè)的監(jiān)督檢查，依法制止和查處非法拼裝、改裝車輛以及非法買賣拼裝、改裝車輛等違法行為。

（六）區(qū)應急局：負責會同有關部門調查處理因車輛超限超載發(fā)生的較大以上安全生產事故，依法追究有關單位和人員的責任，從嚴、從快、從重處理。

（七）市自然資源局興隆臺分局：負責對非法占用土地裝載貨物的貨運源頭單位依法進行處理。

（八）貨運源頭單位：貨運源頭單位是貨物裝載責任主體，負責建立本單位治超組織機構，明確專職負責人和工作人員。負責組織本單位人員進行集中培訓，學習掌握源頭治超的相關規(guī)定。負責配備檢斤稱重設備、安裝視頻監(jiān)控裝置，按規(guī)定裝載、計重、開票，不得放行超限超載貨運車輛。負責建立貨運裝載登記、統(tǒng)計制度，并按要求認真填報。

（九）道路貨運企業(yè)和貨運經(jīng)營者：負責對貨運車輛駕駛人的教育和管理，積極配合源頭治超工作，裝載貨物時主動向貨運源頭單位出示道路運輸證和從業(yè)資格證件，嚴禁駕駛超限、超載車輛。

四、治理方式

（一）實施駐站管理。在貨源單位要實行駐站管理，建立完善駐站管理工作流程，在貨源單位顯著位置公布駐站人員崗位職責、執(zhí)法證號、舉報電話等信息。駐站人員應當對車輛登記、裝載、開票、計重等情況進行抽查檢查并做好工作日記填報。

（二）實施巡查管理。制定科學合理的檢查方案，確定巡查路線，組建巡查隊伍，采取重點檢查和隨機抽查等形式對貨源單位的裝載過程環(huán)節(jié)、記錄及貨運車輛等進行檢查，并做好工作日記填報。

（三）開展科技化監(jiān)管。積極引導貨源單位安裝合格的稱重檢測設備，并通過安裝遠程視頻監(jiān)控設備、對接行業(yè)監(jiān)管智能平臺對貨物裝載、計重、開票等行為進行智能化時時監(jiān)管。

（四）建立違法違規(guī)抄告制度。在實施巡查、駐站監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)不屬于本部門管理職責，需要由其他部門處理的違法情形，要向相關部門抄告信息。難以確定應抄告部門的，立即報告區(qū)治超辦，抄告的信息應當嚴謹、準確、及時。

五、工作安排

（一）調查摸底階段（4月10日—4月20日）

各相關單位要全面開展貨運源頭單位普查工作，于2020年4月20日前將全區(qū)貨運源頭單位基本情況調查表及匯總表（附件3、附件4）上報區(qū)治超辦匯總后，及時上報市治超辦，并于4月30日前將年通過公路運輸量在10萬噸及以上的貨運源頭單位進行公示，并將公示情況抄報市治超辦。

（二）宣傳培訓階段（4月20日—4月30日）

各相關單位要深入貨運源頭單位開展宣傳工作，對貨運源頭治超法律及政策依據(jù)（見附件5）進行重點宣傳，貨運源頭單位、運輸經(jīng)營者及從業(yè)人員充分認識超限超載的危害，主動配合做好超限超載治理工作。要在年通過公路運輸量在10萬噸及以上貨運源頭單位、行政審批及收費等場所通過制作條幅、印發(fā)公告等形式進行輿論宣傳，爭取社會各界對源頭治超工作的理解和支持。要充分利用新聞媒體的作用，形成強有力的輿論攻勢，引導全社會力量參與、監(jiān)督治超工作。

各相關單位要采取分級培訓的方式，分別對駐站或巡查執(zhí)法人員、企業(yè)負責人、相關從業(yè)人員進行培訓，認真學習關于貨運源頭治超、貨運車輛超限超載治理行為的法律、法規(guī)、規(guī)章及相關規(guī)定，深刻領會源頭治超工作的必要性和重要意義。

（三）全面整治階段（5月1日—11月30日）

1.各相關單位要于5月10日前完成貨運源頭單位檔案建立，督促指導貨運源頭單位建立貨運源頭登記、統(tǒng)計制度，每日認真填報《貨運源頭單位車輛裝載登記表》（附件6）存檔備查，每周按時上報《貨運源頭單位治超工作統(tǒng)計表》（附件7）。同時，要督促貨源單位配備檢斤稱重設備，安裝視頻監(jiān)控設備，并引導與大數(shù)據(jù)中心平臺對接。

2.要根據(jù)貨運源頭單位數(shù)量成立源頭治超巡查隊，對年通過公路運輸量在10萬噸及以上貨運源頭單位實行駐站制，對貨物裝載環(huán)節(jié)全過程實施進駐監(jiān)管，嚴肅查處惡意超限、超載及強令車輛駕駛人超限運輸貨物等不法行為。同時，要及時登記、抄告或公示超限運輸車輛和企業(yè)信息，建立完善聯(lián)合懲戒機制。

3.區(qū)治超辦要組織各相關單位建立巡查機制，成立監(jiān)督檢查組，根據(jù)貨運源頭單位分布實際情況，對貨源單位監(jiān)管工作的開展落實等情況進行督導檢查，確保貨運源頭治超各項工作落實到位。市治超辦要對全區(qū)貨運源頭治超工作開展情況分別進行季度考核及年度考核（見附件8），考核結果計入《年度治理貨運車輛超限超載工作目標管理考核評分表》。

六、工作要求

（一）提高思想認識，加強組織領導

依據(jù)《盤錦市治超工作目標管理考核辦法（試行）》，貨運源頭治超工作要納入政府重點工作內容和目標管理綜合考核范圍要求。各相關單位要充分認識到貨運源頭治超工作的重要性、迫切性。要將貨運源頭治超工作納入日常管理工作一并布置、一并檢查、一并考核。

（二）加強部門協(xié)調，健全應急機制

要不斷完善聯(lián)合執(zhí)法制度，各相關單位在檢查過程中發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為涉及其它管理部門的應當按照規(guī)定及時形成《源頭治超違法行為移送通知書》（附件9）抄報、抄告、移送給相關管理部門，分工協(xié)作，形成貨運源頭治超管理合力。在貨運源頭治超過程中，要切實增強政治敏感性，建立健全應急機制，對可能出現(xiàn)的嚴重影響社會經(jīng)濟秩序的突發(fā)事件，及時發(fā)現(xiàn)，妥善處理。

（三）做好信息統(tǒng)計，規(guī)范信息發(fā)布

各相關單位要及時了解貨運源頭治超工作情況，做好信息統(tǒng)計報送工作。每周、每月、每季度按時將《源頭治超工作周報表》（附件10）、《源頭治超違法案件移送月報表》（附件11）、《源頭治超工作月報表》（附件12）及季度、年度總結上報區(qū)治超辦匯總后，按時間要求及時上報市治超辦。

（四）嚴肅工作紀律，落實責任倒查

要嚴肅工作紀律，不得以權謀私，參與或者變相參與貨運源頭單位的道路運輸經(jīng)營，不得收受他人財物，非法謀利，不得為貨運源頭單位的違規(guī)超限超載行為說情。貨運源頭治超工作實行責任倒查追究制，對非法超限超載行為涉及的相關人員根據(jù)情節(jié)輕重給予訓誡、通報批評、警告、記過、降職、撤職等處分，對構成犯罪的，要移送司法機關追究其刑事責任。

興政辦發(fā)〔2020〕20號政策解讀

 

附件：1.盤錦市興隆臺區(qū)道路貨物運輸源頭治理超限超載工作領導小組成員名單

2.盤錦市興隆臺區(qū)道路貨物運輸源頭治理超限超載工作聯(lián)系人名單

3.貨運源頭單位基本情況調查表

4.貨運源頭單位基本情況匯總表

5.貨物運輸源頭治超有關法律、政策依據(jù)

6.貨運源頭單位車輛裝載登記表

7.貨運源頭單位治超工作統(tǒng)計表

8.貨物運輸源頭治超考核表（季度、年度）

9.源頭治超違法行為移送通知書

10.源頭治超工作周報表

11.源頭治超違法案件移送月報表

12.源頭治超工作月報表

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