關于印發(fā)興隆臺區(qū)工程建設項目審批制度

改革實施方案的通知政策解讀

興政辦發(fā)〔2019〕38 號

 

一、 起草背景及必要性

為貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想以及習近平總書記在遼寧考察時和在東北振興座談會上的重要講話精神， 落實市委、市政府關于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，按照《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11 號）和《遼寧省人民政府辦公廳關于印發(fā)遼寧省工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2019〕18 號）要求，結合我市實際，制定本方案。

二、 框架結構及主要內容

該實施方案總體構架分三部分：

（一） 總體要求

1、基本原則：包括以人民為中心、實事求是、標準

最優(yōu)、系統(tǒng)推進。

2、改革內容：對工程建設項目審批制度實施全流程、

全覆蓋改革。改革內容：改革范圍主要為房屋建筑和城市基礎設施等工程（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程）。改革貫穿從項目立項到竣工驗收以及公共設施報裝、接入等全過程；覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用以及備案等其他類型事項。

3、工作目標：到 2019 年 6 月底，實現(xiàn)我市社會投資的一般工程建設項目施工審批階段時限控制在 50 個工作日以內目 標(社會投資非經營性建筑類項目除外)，加上竣工驗收階段的總審批時限控制在 72 個工作日以內；包括政府投資類工程建設項目在內的所有工程建設項目總審批時限最長不超過 87 個工作日；初步建成工程建設項目審批制度框架和信息數(shù)據平臺。到2019 年底，工程建設項目審批管理系統(tǒng)與相關系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通。到 2020 年 6 月底，建成與省統(tǒng)一的工程建設項目審批管理體系。

（二） 改革任務

強化基礎，優(yōu)化服務。

整合優(yōu)化投資項目在線審批監(jiān)管平臺 、“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺和工程建設項目審批管理系統(tǒng)，實現(xiàn)跨部門線上工作聯(lián)動，實時跟蹤項目儲備過程，建立項目策劃生成機制，嚴格把控產業(yè)準入條件，完善建設條件內容， 明確清晰、準確、完整的建設控制要求，為審批工作不按“暫停鍵”創(chuàng)造條件。1.“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施。2.建立項目協(xié)同和策劃生成機制。3.推行區(qū)域評估。4.推行告知承諾制。5.項目管家主動靠前服務。

統(tǒng)一審批流程。

1.精簡優(yōu)化審批事項。全面梳理與工程建設項目審批相關的各類事項，從切實有利于加快推進項目實施出發(fā)，取消不符合上位法和市場經濟規(guī)律的審批事項，對確需保留的各類工程建設項目事項實行清單式管理，對清單實行動態(tài)管理，各審批部門不得再辦理未納入清單的事項。

2.規(guī)范審批事項。按照國務院和省有關要求，對我市工程建設項目審批事項進行全面清理，統(tǒng)一審批事項和法律依據，制定審批事項清單，明確審批條件和申報要求，逐步形成全市統(tǒng)一的審批事項名稱、申報材料和審批時限，并實行動態(tài)管理。原則上，各縣區(qū)（經濟區(qū)）審批事項清單要與市級審批事項清單保持一致，對于超出范圍的審批事項，要報市政府備案并說明理由。

3.合理劃分審批階段。將工程建設項目審批流程主要劃分為 立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。其中:立項用地規(guī)劃許可階段主要包括項目審批核準備案、選址意見書核發(fā)、用地預審、用地規(guī)劃許可證核發(fā)等環(huán)節(jié)，牽頭部門為市自然資源局、市發(fā)展改革委；工程建設許可階段主要包括設計方案審查、建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)等環(huán)節(jié)，牽頭部門為市自然資源局。

4.分類制定審批流程。根據省工程建設項目審批流程圖示范文本，各階段牽頭部門負責制定我市八大類工程建設項目審批主流程、并行流程及審批時限，形成審批流程圖示范文本，供縣區(qū)（經濟區(qū)）和市直相關部門使用。原則上，并行流程要與省級并行流程審批事項一致，超出省級審批事項清單的，要依法設立，明確辦理時限和要件并予以公布，同時報上級機關備案。我市八大類工程建設項目為：政府投資房屋建筑類項目（87 個工作日）、政府投資基礎設施工程類項目（87 個工作日）、政府投資公路工程類項目（77 個工作日）、政府投資水利工程類項目（61 個工作日）、社會投資非經營性建筑類項目（72 個工作日）、社會投資一般經營性房屋建筑類項目（69 個工作日）、社會投資工業(yè)類項目（69 個工作日）、建筑改造類項目（無用地需求，31 個工作日）。簡化社會投資的中小型工程建設項目審批，對于帶方案出讓土地的項目，不再對設計方案進行審核，將工程建設許可和施工許可合并為一個階段。各縣區(qū)（經濟區(qū)）要按照“只多不少”原則，進一步細化工程項目類型，優(yōu)化審批流程。并行流程的審批事項可結合實際情況自行確定，分別明確辦理時限并予以公布，本階段內可隨時辦理。

5.強化重點環(huán)節(jié)管控。著力解決建設項目審批過程中審查評估環(huán)節(jié)分散、技術審查與行政審批糾纏、技術評估時限較長等問題，科學歸并環(huán)節(jié)，強化部門間協(xié)作，提高整體效率。

統(tǒng)一信息數(shù)據平臺

1.強化一網協(xié)同；

2.完善工程建設項目審批管理系統(tǒng)。

統(tǒng)一審批管理體系

1.“一張網”全流程辦理；

2.“一個窗口” 提供綜合服務；

3.“一張表單”整合申報材料；

4.“一套機制”規(guī)范審批運行；

5.提供“一站式”服務。

統(tǒng)一監(jiān)管方式

1.強化取消調整事項的后續(xù)監(jiān)管；

2.規(guī)范管理中介服務行為；

3.加強社會信用體系建設；

4.規(guī)范市政公用服務；

5.加強事中事后監(jiān)管。

（三） 組織實施

加強組織領導。成立盤錦市工程建設項目審批制定改

革領導小組，由市政府市長任組長，分管副市長任副組長，市自 然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委等部門及各縣區(qū)政府、遼東灣新區(qū)管委會主要負責同志為成員，統(tǒng)籌協(xié)調全市工程建設項目審批制度改革工作，領導小組下設辦公室，辦公室設在市營商局。各縣區(qū)、遼東灣新區(qū)及市直各相關部門也要成立以主要負責同志為組長的改革工作領導小組，全面組織實施本地區(qū)、本部門改革工作，確保按時保質完成改革任務。

建立溝通反饋機制。建立服務對象評價機制，充分發(fā)

揮營商環(huán)境監(jiān)督員、業(yè)界專家學者、市場主體的監(jiān)督作用，依托“8890”綜合服務平臺、互聯(lián)網+督查平臺暢通市場主體訴求渠道，適時了解改革成果和存在問題，及時回應企業(yè)和群眾關切，及時調整改革措施，以市場主體的評價衡量改革成效。

做好宣傳引導。各縣區(qū)、經濟區(qū)及市直各部門要高度

重視宣傳工作，強化輿論引導，通過報刊、電視、互聯(lián)網等渠道進行宣傳，增進社會公眾對改革工作的了解和支持，及時回應群眾關切，為順利推進改革工作營造良好的輿論環(huán)境。

三、 創(chuàng)新內容及需要解決的問題

  在該方案中有兩項重點創(chuàng)新內容，一是大大縮短的辦理時限，二是一張網”全流程辦理；“一個窗口” 提供綜合服務；“一張表單”整合申報材料；“一套機制”規(guī)范審批運行；提供“一站式”服務。

目前需要解決的問題就是網絡專線，平臺搭建。

原文件：興政辦發(fā)〔2019〕38 號