關于對《興隆臺區(qū)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動方案》文件的解讀

按照《盤錦市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動方案》、《盤錦市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)方案》明確了我區(qū)進一步改善環(huán)境空氣質(zhì)量的總體要求、主要目標和重點任務，通過一系列重要措施保障貫徹落實，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，增強人民群眾的藍天幸福感和獲得感。

一、 文件出臺的背景

為貫徹落實《國務院關于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》（國發(fā)〔2018〕22號）精神，按照《遼寧省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案（2018—2020年）》（遼政發(fā)〔2018〕31號）、《盤錦市人民政府辦公室關于印發(fā)盤錦市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動方案的通知》（盤政辦發(fā)〔2019〕14號）要求，為持續(xù)改善全區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量，解決我區(qū)大氣污染防治重點難點問題，結合我區(qū)實際，制定了興隆臺區(qū)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動方案。

二、 主要目標

到2020年，大幅減少主要大氣污染物排放總量，實現(xiàn)臭氧與細顆粒物(PM2.5) “雙控雙減”，大氣環(huán)境質(zhì)量得到總體改善，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，明顯降低細顆粒物(PM2.5)濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量，明顯增強人民群眾藍天幸福感。

——2019年，全區(qū)細顆粒物(PM2.5)濃度下降到34微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比例達到82%以上。

——2020年，全區(qū)細顆粒物(PM2.5)濃度下降到33微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比例達到83%以上。二氧化硫、氮氧化物和揮發(fā)性有機物（VOCs）排放量分別比2015年下降20%、20%和10%以上。

三、重點內(nèi)容

重點內(nèi)容主要包含推進控煤、治企、降塵、控秸稈、治揮發(fā)性有機物等大氣污染治理8項攻堅行動30條具體措施。

一是能源結構調(diào)整包括推進清潔取暖、控制煤炭消費總量、深入實施燃煤鍋爐治理、實施散煤替代、提高能源利用效率、加快發(fā)展清潔能源和新能源等措施。以集中供暖為主，因地制宜實施煤改氣、煤改電和散煤替代工程，穩(wěn)妥推進清潔取暖，促進能源結構調(diào)整。

二是推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整包括優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、嚴控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能、深入開展涉氣“散亂污”企業(yè)整治、深入工業(yè)污染治理、開展工業(yè)爐窯治理專項行動、強化重點污染源監(jiān)控體系建設、大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)等措施。嚴格標準倒逼，強化“散亂污”企業(yè)綜合整治，推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級。

三是調(diào)整交通運輸結構包括改善道路貨運結構、加強油品質(zhì)量檢查、加強移動源污染防治、加強非道路移動機械和船舶污染防治、實施超標排放車輛全治理工程、強化對機動車檢測機構的管理等措施。積極調(diào)整交通運輸結構，促進綠色低碳出行，加強機動車污染治理，嚴控柴油車污染。

四是深入治理揚塵污染包括嚴格施工現(xiàn)場監(jiān)管、加強工業(yè)料場堆場管理、加強道路揚塵綜合整治、實施城市裸露土地綠化覆蓋工程等措施。嚴格施工現(xiàn)場監(jiān)管，建筑工地要做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、工地濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分百”。加強工業(yè)料場堆場管理，對廠區(qū)內(nèi)各種易產(chǎn)生揚塵的物料存放、運送、裝卸流程實施管控，防治揚塵污染。加強道路揚塵綜合整治，城區(qū)內(nèi)垃圾、渣土車密閉運輸，大力推進道路清掃保潔機械化作業(yè)，提高道路機械化清掃率。實施城市裸露土地綠化覆蓋工程，加強對城市公共區(qū)域、臨時閑置土地、城區(qū)道路兩側(cè)和城區(qū)河道兩側(cè)的裸露土地硬化和綠化。

五是秸稈管控和氨排放污染控制包括深入推進農(nóng)作物秸稈綜合利用、加強秸稈焚燒綜合管控、控制農(nóng)業(yè)氨源排放等措施。深入推進農(nóng)作物秸稈綜合利用，推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化利用，進一步提高秸稈綜合利用水平。秸稈焚燒管控實行網(wǎng)格化管理，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位、村為基礎、村民組為單位的網(wǎng)格化管理責任制，將責任層層落實?？刂妻r(nóng)業(yè)氨源排放，減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機肥使用量，到2020年，主要農(nóng)作物實現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量零增長。

六是加強基礎能力建設包括建立科學化、精細化的大氣治理監(jiān)管體系、加強化工園區(qū)石化企業(yè)環(huán)境監(jiān)控體系建設、完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡等措施。通過建立大范圍、高密度的監(jiān)控網(wǎng)格，布設環(huán)境空氣質(zhì)量在線監(jiān)測微型子站，同步建設大氣環(huán)境監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)對各級網(wǎng)格和各類污染源的集中在線監(jiān)測、全程監(jiān)控和監(jiān)管指揮，形成科學化精細化的治理監(jiān)管模式。

七是有效應對重污染天氣包括夯實應急減排措施、實施大氣污染聯(lián)防聯(lián)控等措施。進一步完善重污染天氣應急預案，提高應急預案中污染物減排比例，細化應急減排措施，落實到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)，實施“一廠一策”清單化管理。

八是實施揮發(fā)性有機物專項整治包括深化工業(yè)揮發(fā)性有機物（VOCs）治理、強化居民生活、餐飲業(yè)油煙污染排放治理、強化汽修行業(yè)污染排放治理、開展生活垃圾收集站和城市污水處理廠惡臭治理等措施。深化工業(yè)揮發(fā)性有機物（VOCs）治理，采取源頭削減、過程控制、末端治理的全過程防治措施，嚴控工業(yè)揮發(fā)性有機物排放。加強餐飲油煙治理，重點整治油煙污染擾民的餐飲企業(yè)，劃定禁止露天燒烤食品區(qū)域，在禁止區(qū)域外的露天燒烤采取油煙凈化措施并保持正常運行，防止對附近居民的生活環(huán)境造成污染。推動汽修行業(yè)嚴格按照噴漆操作規(guī)程實施封閉作業(yè)，加大噴烤漆房廢氣治理設施建設，集中收集揮發(fā)性有機物廢氣并安裝廢氣凈化設施，鼓勵采用水性漆等新材料、新工藝，減少揮發(fā)性有機物廢氣排放。開展生活垃圾收集站和城市污水處理廠惡臭治理。生活垃圾收集站要保持地面平整，要密閉且設置給排水設施和除臭設施，不得殘留垃圾、積水，現(xiàn)有敞開式收集站要規(guī)范衛(wèi)生防護措施，并逐步改造為密閉式收集站。縣級以上污水處理廠產(chǎn)生惡臭污染物的生產(chǎn)工藝、裝置和處理單元設立密閉排氣系統(tǒng)，經(jīng)過脫臭凈化設施后穩(wěn)定達標排放。

四、編制亮點

一是建立科學化、精細化的大氣治理監(jiān)管體系。建設 “精確監(jiān)測、精準溯源、科學決策、精細執(zhí)法、落實責任、精準打擊”于一體的大氣環(huán)境網(wǎng)格化管理平臺。集成環(huán)境監(jiān)測、污染源監(jiān)控、網(wǎng)格監(jiān)測等環(huán)境信息，實現(xiàn)污染物動態(tài)源解析和污染源溯源分析等功能，為治霾施策提供技術支持。二是加強化工園區(qū)石化企業(yè)環(huán)境監(jiān)控體系建設。對化工園區(qū)安裝自動化監(jiān)控設備，進行實時監(jiān)控，并與“盤錦市環(huán)境空氣質(zhì)量輔助決策系統(tǒng)”平臺聯(lián)網(wǎng)，有效解決化工園區(qū)異味擾民問題。三是根據(jù)中央環(huán)保督察期間人民群眾對城市惡臭舉報突出情況，開展生活垃圾收集站和城市污水處理廠惡臭治理。

原文件：興政辦發(fā)〔2019〕26號