興隆臺(tái)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建筑施工安全事故應(yīng)急預(yù)案
為規(guī)范全區(qū)建筑施工安全事故應(yīng)急救援處置工作,形成領(lǐng)導(dǎo)一元化、指揮智能化、防范系統(tǒng)化的應(yīng)急機(jī)制,進(jìn)一步增強(qiáng)事故的綜合管理能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力,最大限度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失以及不良社會(huì)影響,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》(中華人民共和國(guó)主席令第13號(hào))
《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》(國(guó)家主席令第69號(hào))
《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理工作的通知》(安委辦〔2015〕11號(hào))
《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國(guó)辦發(fā)〔2013〕101號(hào))
《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第88號(hào))
《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第493號(hào))
關(guān)于印發(fā)《遼寧省突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的通知遼政辦發(fā)〔2012〕24號(hào)
《遼寧省安全生產(chǎn)條例》(遼寧省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過(guò), 2017年3月1日起施行)
《遼寧省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法(試行)》(遼政辦發(fā)〔2012〕24號(hào))
《盤錦市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》,
《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》國(guó)務(wù)院708號(hào)令
《興隆臺(tái)區(qū)突發(fā)公共事件綜合應(yīng)急預(yù)案》
其它相關(guān)法律、法規(guī)及要求。
本預(yù)案適用于區(qū)住建局管轄工程發(fā)生的下列建設(shè)工程施工安全事故搶險(xiǎn)救援工作:
1、邊坡失穩(wěn)、滑坡、深基坑和支護(hù)結(jié)構(gòu)坍塌、水淹并嚴(yán)重危及人員、附近民房和交通安全;
2、工地火災(zāi)并嚴(yán)重危及人員和附近建筑物;
3、塔式起重機(jī)等大型機(jī)械設(shè)備倒塌并嚴(yán)重危及附近建筑物和行人;
4、多、高層建筑外腳手架倒塌;
5、建設(shè)工程施工漏電、觸電重大事故;
6、整體模板支撐體系坍塌;
7、工地發(fā)生多人中毒事故;
8、其他自然災(zāi)害造成的安全事故。
1.4.1以人為本。把保障人民群眾的生命安全作為建筑施工安全事故應(yīng)急工作的首要任務(wù),最大限度地減少人員傷亡和危害。
1.4.2 預(yù)防為主。加強(qiáng)基礎(chǔ)工作,完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè),增強(qiáng)預(yù)警分析,做好預(yù)案演練,樹(shù)立常備不懈的觀念,提高防范意識(shí)。
1.4.3 分級(jí)負(fù)責(zé)。各有關(guān)單位應(yīng)配合本預(yù)案,制定相應(yīng)的安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,實(shí)行分級(jí)管理,分級(jí)實(shí)施,各司其職,各負(fù)其責(zé)。
1.4.4 依法管理。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī),加強(qiáng)應(yīng)急管理,維護(hù)公眾的合法權(quán)益,使建筑施工安全事故處置工作規(guī)范化、制度化、法制化。
1.4.5 屬地為主。遵循屬地化管理的原則,生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置由事發(fā)地人民政府負(fù)責(zé)。本區(qū)發(fā)生事故請(qǐng)求應(yīng)急救援支持時(shí),區(qū)住建局應(yīng)組織技術(shù)支持專家組給予配合支持。
隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,城市建設(shè)投資規(guī)模保持較高水平,房建工程建設(shè)全面推進(jìn),由于各類重點(diǎn)工程、大體量工程項(xiàng)目多,施工環(huán)境復(fù)雜、施工難度大的工程項(xiàng)目日趨增多,加之建筑業(yè)本身屬于高危行業(yè),導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的不確定因素較多。
2.1.1施工工藝復(fù)雜。隨著建筑技術(shù)的不斷進(jìn)步,建筑結(jié)構(gòu)形式由原來(lái)大量的磚混結(jié)構(gòu),逐步發(fā)展為以鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)等為主的復(fù)雜結(jié)構(gòu)形式,建筑層數(shù)由多層建筑向高層方向發(fā)展。因工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜,建筑物高大,施工作業(yè)難度不斷提高,施工作業(yè)的危險(xiǎn)性隨之增大。
2.1.2工人勞動(dòng)作業(yè)強(qiáng)度大。雖然近年來(lái)建設(shè)工程施工作業(yè)機(jī)械化程度不斷提高,但施工作業(yè)中腳手架搭設(shè)、模板安拆、砌筑等大多數(shù)施工作業(yè)仍為手工操作,勞動(dòng)強(qiáng)度高、體力消耗大,對(duì)危險(xiǎn)性較高的作業(yè)易造成疏忽,成為建設(shè)工程施工突發(fā)事故的誘因。
2.1.3建筑施工作業(yè)受外部條件和天氣變化影響大。建設(shè)工程從基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)到裝修各施工階段,各種安全防護(hù)措施因作業(yè)條件變化須隨時(shí)調(diào)整。一些建設(shè)工程,場(chǎng)地狹窄,作業(yè)空間狹小,易造成施工安全突發(fā)事故。地下暗挖工程和深基坑工程施工,因其地質(zhì)條件復(fù)雜、地下管線密集,是引發(fā)施工安全突發(fā)事故的重要因素。此外,建設(shè)工程施工作業(yè)大部分為露天操作,受高溫、大風(fēng)、降雨、降雪等天氣影響大,這些都有可能導(dǎo)致各類安全突發(fā)事故發(fā)生。
2.1.4作業(yè)環(huán)境危險(xiǎn)。建設(shè)工程施工露天作業(yè)多、高處作業(yè)多、地下作業(yè)多、有限空間作業(yè)多,很多施工作業(yè)需要施工人員置身于危險(xiǎn)的環(huán)境中才能完成。由于工程施工自身特點(diǎn),多工種、多班組在同一區(qū)域內(nèi)交叉作業(yè)普遍存在,事故風(fēng)險(xiǎn)大大增加。
2.1.5建設(shè)施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平參差不齊,作業(yè)人員安全防護(hù)意識(shí)普遍不高,安全教育培訓(xùn)不到位等情況仍然存在。施工現(xiàn)場(chǎng)的主體安全監(jiān)管責(zé)任得不到有效落實(shí),搶工期導(dǎo)致的違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律現(xiàn)象得不到及時(shí)制止等均成為導(dǎo)致安全突發(fā)事故的重要因素。
區(qū)建設(shè)行政主管部門不斷加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度,建設(shè)工程事故數(shù)量和傷亡人數(shù)均處下降狀態(tài)。但由于建設(shè)規(guī)模大、施工作業(yè)危險(xiǎn)性高、施工作業(yè)安全措施不到位等諸多因素,本區(qū)建設(shè)工程施工生產(chǎn)安全事故時(shí)有發(fā)生,在各類建設(shè)工程事故中,物體打擊和高處墜落事故較為突出,坍塌、觸電、機(jī)械傷害以及大型機(jī)械設(shè)備使用過(guò)程中的突發(fā)事故也有所發(fā)生,給人民生命財(cái)產(chǎn)造成較大損失。其中,一些施工安全突發(fā)事故還會(huì)造成地下管線和既有建筑物、構(gòu)筑物的損壞,給社會(huì)造成一定的影響。
設(shè)立盤錦市興隆臺(tái)區(qū)建筑施工安全事故應(yīng)急處置指揮部(以下簡(jiǎn)稱指揮部),負(fù)責(zé)對(duì)本區(qū)建筑施工安全事故應(yīng)急搶險(xiǎn)救援的指揮、部署、組織實(shí)施和督察??傊笓]由區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任,副總指揮由分管副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任,指揮部設(shè)立辦公室,辦公室主任由區(qū)住建局局長(zhǎng)擔(dān)任。成員由區(qū)政府辦、區(qū)委宣傳部、區(qū)公安分局、區(qū)消防大隊(duì)、區(qū)交警大隊(duì)、區(qū)國(guó)土資源局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)工信局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)住建局、區(qū)交通局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)綜合執(zhí)法局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、區(qū)民宗局、區(qū)文旅局、區(qū)物業(yè)管理服務(wù)中心、區(qū)供電公司區(qū)市政服務(wù)中心及各街道辦事處等有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人組成。必要時(shí),可根據(jù)需要增加其他有關(guān)部門和單位的主要負(fù)責(zé)人。
局內(nèi)情況:興隆臺(tái)區(qū)住建局位于中華路西側(cè)李家村,設(shè)局辦公室、信訪辦、建設(shè)市場(chǎng)、質(zhì)監(jiān)站、安全站、燃?xì)廪k、房產(chǎn)辦、物業(yè)辦、建工辦、基建辦、供暖辦、開(kāi)發(fā)辦、招標(biāo)辦。
區(qū)住建局設(shè)立安全事故應(yīng)急處理指揮部,下設(shè)事故現(xiàn)場(chǎng)指揮小組、后勤支持保障小組、技術(shù)支持專家組。
另成立4個(gè)小組,分別如下
1、搶險(xiǎn)救援組
負(fù)責(zé)人:孫繼華 電話:13998766776
成 員:佟雁冰 閆大勇 蔡國(guó)賓 張?jiān)姉?/span> 韓彥超 孫洪濤 黃海錄
溫泉程 佟 超 崔守君 吳 濤 宋文凱 王 豐 楊 濤
張 亮 楊大龍 張洪軍 馬松寧 王 巖 張東升 齊作強(qiáng)
王震力 李 猛 吳建平 陳大偉
職責(zé)分工:負(fù)責(zé)重大事故搶險(xiǎn)、指揮、組織、協(xié)調(diào)工作。
2、后勤保障組
負(fù)責(zé)人:汪景秀 電話:18342765333
成 員:毛天琪 王 鑫 王永田 隋宏銳 蓋悅
職責(zé)分工:負(fù)責(zé)重大事故搶險(xiǎn)力量調(diào)集、組織搶險(xiǎn)救援、防止事故蔓延擴(kuò)大。
3、通訊聯(lián)絡(luò)組
負(fù)責(zé)人:劉 波 電話:15842771919
成 員:侯 艷 王思婷 張丹玲 周 建 李 麗
職責(zé)分工:負(fù)責(zé)重大事故搶險(xiǎn)、救援期間的通訊聯(lián)絡(luò)工作。
4、統(tǒng)計(jì)組
負(fù)責(zé)人:李 亮 電話:13942750817
成 員:金紅梅 曹 偉 丁 茹 王英馥 任立新 李 茹
職責(zé):負(fù)責(zé)建筑事故傷亡人數(shù)和財(cái)產(chǎn)損失統(tǒng)計(jì),完整、準(zhǔn)確地記錄應(yīng)急救援的重要事項(xiàng),妥善保存相關(guān)原始資料和證據(jù)。
以上各組成員的確定及變更由住建局安全事故日常工作辦公室公布。
1、協(xié)助局領(lǐng)導(dǎo)組織應(yīng)急預(yù)案定期演練;
2、公布應(yīng)急救援指揮部人員組成及變更名單;
3、調(diào)查、統(tǒng)計(jì)救援物資狀況并定期公布;
4、協(xié)調(diào)與各直接支持單位、部門的關(guān)系,確保聯(lián)絡(luò)暢通;
5、組織編制可預(yù)見(jiàn)事故的應(yīng)急救援程序;
6、組織預(yù)案演練培訓(xùn);
7、接受安全事故報(bào)告及轉(zhuǎn)告。
負(fù)責(zé)事故應(yīng)急行動(dòng)中的協(xié)調(diào)信息、提供應(yīng)急對(duì)策、處理應(yīng)急后方支持及其他的管理職責(zé),保證整個(gè)應(yīng)急救援行動(dòng)能有條不紊的進(jìn)行,減少因事故救援不及時(shí)或救援組織工作紊亂而造成的額外的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
3.3.1事故現(xiàn)場(chǎng)指揮小組職責(zé):
1、負(fù)責(zé)在事故現(xiàn)場(chǎng)制定和實(shí)施正確、有效的事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急對(duì)策,具體部署和執(zhí)行事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急行動(dòng)確保應(yīng)急救援任務(wù)的順利完成;
2、會(huì)同技術(shù)支持專家組實(shí)施事故初始評(píng)估,根據(jù)從事故信息源所獲得的事故信息進(jìn)行事故危險(xiǎn)性評(píng)估,并以危險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)決定應(yīng)該采取的應(yīng)急對(duì)策;
3、會(huì)同技術(shù)支持專家組成員進(jìn)行事故具體狀況的探察,以確認(rèn)事故的類型、程度等;初步確認(rèn)人員傷亡情況;
4、考慮可能受到危險(xiǎn)或危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏影響的區(qū)域,并根據(jù)受影響程度的不同,將事故現(xiàn)場(chǎng)劃分出危險(xiǎn)區(qū)、緩沖區(qū)和安全區(qū),確定需施行警戒的區(qū)域;
5、確定事故現(xiàn)場(chǎng)人員搶救方法并指揮實(shí)施。
3.3.2技術(shù)支持專家組職責(zé):
1、組織對(duì)事故初始評(píng)估,分析出事故發(fā)生的基本原因、性質(zhì)類型、程度,并以此進(jìn)行事故危險(xiǎn)性評(píng)估,并以危險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)決定應(yīng)該采取的技術(shù)解決措施;
2、提出救援所需的物質(zhì)類型、數(shù)量及救援人員組成;
3、負(fù)責(zé)識(shí)別危險(xiǎn)物質(zhì)和現(xiàn)存的危險(xiǎn)狀況,并對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)區(qū)域進(jìn)行分析,確定危險(xiǎn)處理程序以及是否采用新技術(shù);
4、分析參與應(yīng)急操作的應(yīng)急隊(duì)員的個(gè)人防護(hù)用具、設(shè)備能否有效防護(hù)在應(yīng)急救援中可能遇到的危險(xiǎn);
5、提出擴(kuò)大應(yīng)急響應(yīng)建議;
6、對(duì)救援過(guò)程實(shí)施技術(shù)評(píng)估,提出行動(dòng)方案修改、中止建議。
3.3.3后勤支持保障小組職責(zé):
1、組織救援急需的資金調(diào)用;
2、組織直接支持部門人員參加事故現(xiàn)場(chǎng)救援行動(dòng);
3、組織應(yīng)急救援所需的物質(zhì);
4、組織人員安撫受傷害人員家屬;
5、組織人員負(fù)責(zé)處理事故應(yīng)急救援所涉及到的法律事務(wù);
6、有序組織新聞媒體現(xiàn)場(chǎng)采訪,維持好媒體正常采訪秩序,避免引起現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急的次生混亂。
1、接到安全事故報(bào)告后作出應(yīng)急救援啟動(dòng)指令;
2、組織指揮各小組及直接支持單位按照分工職責(zé)進(jìn)行救援工作;
3、對(duì)救援過(guò)程中小組議定的事項(xiàng)作出最終決策;
4、決定應(yīng)急響應(yīng)是否應(yīng)該擴(kuò)大;
5、審定對(duì)外公布的信息;
6、決定應(yīng)急救援的終止;
7、組織對(duì)應(yīng)急處理實(shí)施的總結(jié);
8、組織對(duì)本預(yù)案的修改。
3.5.1事故現(xiàn)場(chǎng)指揮小組組長(zhǎng):
1、接到重大事故報(bào)告后立即報(bào)告總指揮并帶領(lǐng)事故現(xiàn)場(chǎng)指揮小組赴現(xiàn)場(chǎng),分析信息為總指揮決策提供建議;
2、負(fù)責(zé)做出人員疏散決定,并根據(jù)事故救援工作的實(shí)際進(jìn)展隨時(shí)決策最有效的應(yīng)急步驟;
3、執(zhí)行總指揮交辦的指令;
4、執(zhí)行事故現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)程序和宣布現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急行動(dòng)的結(jié)束;
5、參與組織對(duì)應(yīng)急處理實(shí)施的總結(jié)。
3.5.2技術(shù)支持專家組組長(zhǎng):
1、接到安全事故報(bào)告后立即帶領(lǐng)技術(shù)支持專家組趕赴現(xiàn)場(chǎng),組織分析信息為事故現(xiàn)場(chǎng)指揮小組、總指揮提供救援搶險(xiǎn)方案;
2、負(fù)責(zé)組織檢查所采取的每一步應(yīng)急行動(dòng)是否對(duì)人員的生命和健康構(gòu)成威脅,提出修改、推遲或中止被認(rèn)為有威脅的行動(dòng);
3、執(zhí)行總指揮交辦的指令;
4、參與組織對(duì)應(yīng)急處理實(shí)施的總結(jié)。
3.5.3后勤支持保障小組組長(zhǎng):
1、接到安全事故報(bào)告后立即組織本組成員趕赴現(xiàn)場(chǎng);
2、在事故應(yīng)急過(guò)程中負(fù)責(zé)組織提供各種人力資源、資金和物質(zhì)設(shè)備資源支持;
3、執(zhí)行總指揮交辦的指令;
4、參與組織對(duì)應(yīng)急處理實(shí)施的總結(jié)。
1、協(xié)調(diào)各科室、站、辦人員參與預(yù)案的定期演練;
2、組織辦公室組成機(jī)構(gòu)按職能制定可預(yù)見(jiàn)安全事故類型的搶險(xiǎn)救援程序;
3、組織落實(shí)辦公室組成機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)各相關(guān)單位擁有的可能用于應(yīng)急救援的工具、器具、機(jī)械、儀器、設(shè)施,統(tǒng)計(jì)出其數(shù)量、型號(hào);
4、執(zhí)行總指揮交辦的指令;
5、參與組織對(duì)應(yīng)急處理實(shí)施的總結(jié)。
信息報(bào)告工作應(yīng)貫穿事故發(fā)生、發(fā)展、處置和善后恢復(fù)的全過(guò)程。
建設(shè)工程安全事故發(fā)生后,事故單位必須在一小時(shí)內(nèi)將事故有關(guān)情況報(bào)住建局安全監(jiān)督管理部門,上報(bào)時(shí)間不得超過(guò)二小時(shí)。各施工單位不得緩報(bào)、瞞報(bào)。當(dāng)信息內(nèi)容不清晰或不完整時(shí),應(yīng)盡快核實(shí),并及時(shí)將準(zhǔn)確信息上報(bào)。
4.1.1報(bào)告內(nèi)容
1、險(xiǎn)情或者事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn);
2、事故工程的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位及其資質(zhì)等級(jí),施工單位負(fù)責(zé)人、工程項(xiàng)目部經(jīng)理、監(jiān)理單位有關(guān)人員的姓名和執(zhí)業(yè)資格;
3、險(xiǎn)情基本情況或者事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì)等;
4、事故原因、性質(zhì)的初步分析;
5、事故搶險(xiǎn)救援的情況和采取的措施;
6、需要有關(guān)部門、單位協(xié)助事故搶救和處理的有關(guān)事宜;
7、事故報(bào)告的單位、聯(lián)系人、聯(lián)系電話及報(bào)告時(shí)間。
按照安全事故的危害程度、影響范圍及其引發(fā)的次生災(zāi)害類別,啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。
本預(yù)案將建設(shè)工程安全事故響應(yīng)等級(jí)分為四級(jí):Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí),分別對(duì)應(yīng)特別重大、重大、較大和一般建設(shè)工程事故。
一般安全事故(IV級(jí)):建設(shè)工程發(fā)生IV級(jí)事故時(shí),由區(qū)人民政府實(shí)施應(yīng)急救援。區(qū)住建部門應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng),趕赴現(xiàn)場(chǎng),參與救援。市住建局安全事故應(yīng)急處理指揮部進(jìn)入預(yù)備狀態(tài),根據(jù)事故發(fā)展情況,向事發(fā)地區(qū)人民政府和事故發(fā)生單位提出應(yīng)急救援的意見(jiàn),做好應(yīng)急準(zhǔn)備,加強(qiáng)信息溝通、傳遞和反饋。
較大安全事故(III級(jí)):實(shí)施Ⅲ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)時(shí),市住建局安全事故應(yīng)急處理指揮部立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng),并按預(yù)案要求組織開(kāi)展應(yīng)急救援工作,同時(shí)立即向省住建廳應(yīng)急部門和市人民政府報(bào)告。市住建局安全事故應(yīng)急處理指揮部積極協(xié)助事發(fā)地區(qū)人民政府組織開(kāi)展應(yīng)急救援工作。
重大、特別重大安全事故(II、I級(jí)):實(shí)施I、Ⅱ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)時(shí),市住建局安全事故應(yīng)急處理指揮部立即啟動(dòng)本預(yù)案,并在省應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)下開(kāi)展應(yīng)急救援工作。
事故發(fā)生后,建設(shè)、施工等有關(guān)單位必須嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng),配合有關(guān)部門收集證據(jù),并迅速采取必要措施搶救人員和財(cái)產(chǎn)。因搶救傷員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因需要移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)物件時(shí),必須做出標(biāo)志、拍照、詳細(xì)記錄和繪制事故現(xiàn)場(chǎng)圖,并妥善保存現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡、物證等。
在搶險(xiǎn)工作進(jìn)行中,各參與搶險(xiǎn)的單位應(yīng)及時(shí)將搶險(xiǎn)救援進(jìn)展情況以及存在的問(wèn)題續(xù)報(bào)指揮部辦公室。
當(dāng)發(fā)生應(yīng)由區(qū)住建局事故應(yīng)急處理指揮部負(fù)責(zé)處置的突發(fā)事故時(shí),在區(qū)住建局事故應(yīng)急指揮部到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)前,相關(guān)單位應(yīng)立即開(kāi)展先期處置。在住建局應(yīng)急事故指揮部到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)前,事故所在總包企業(yè)為企業(yè)先期處置的主責(zé)單位,總包企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為搶險(xiǎn)救援指揮的第一責(zé)任人。建設(shè)工程施工突發(fā)事故發(fā)生后,事故所在項(xiàng)目總包企業(yè)應(yīng)立即組織開(kāi)展搶險(xiǎn)救援。
根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際需要,企業(yè)先期處置可選擇采取以下措施:
1、立即將危險(xiǎn)環(huán)境中的施工人員撤離至安全區(qū)域;
2、核實(shí)事故人員傷亡情況;向建筑工程事故應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告事故準(zhǔn)確信息,并隨時(shí)續(xù)報(bào)救援進(jìn)展情況;
3、根據(jù)搶險(xiǎn)需要立即撥打120、110等電話號(hào)碼,通知相關(guān)單位到場(chǎng)救助;
4、安排人員到現(xiàn)場(chǎng)周邊迎候趕往現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援的人員、車輛和設(shè)備;
5、當(dāng)施工安全事故造成路面塌陷或高空懸掛危險(xiǎn)物等次生災(zāi)害和隱患時(shí),應(yīng)及時(shí)安排專人對(duì)危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行看護(hù),并進(jìn)行圍擋、隔離、封閉,確定搶險(xiǎn)救援工作區(qū)域,同時(shí)安排人員進(jìn)行交通疏導(dǎo),維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)及周邊秩序;
6、調(diào)集所屬人員和技術(shù)力量,在確保絕對(duì)安全的前提下,消除影響搶險(xiǎn)救援的阻礙和不利因素,并組織開(kāi)展搶險(xiǎn)救援;
7、在不影響一線救援的情況下,適時(shí)開(kāi)展事故原因調(diào)查等。根據(jù)實(shí)際需要,主責(zé)處置企業(yè)還可采取一切必要措施開(kāi)展先期處置。
當(dāng)區(qū)住建局應(yīng)急處理事故應(yīng)急指揮部到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后,總包企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)及時(shí)報(bào)告搶險(xiǎn)救援進(jìn)展情況、需要處理的問(wèn)題及有關(guān)工作措施。交接工作完成后,按照應(yīng)急權(quán)限劃分,移交事故處置協(xié)調(diào)指揮權(quán),并配合做好后續(xù)搶險(xiǎn)救援工作。
突發(fā)事故處置過(guò)程中,根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)需要,現(xiàn)場(chǎng)指揮小組可采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)措施進(jìn)行處置:
4.5.1交通疏導(dǎo)和管制。因建設(shè)工程施工突發(fā)事故導(dǎo)致市政道路無(wú)法正常通行,應(yīng)及時(shí)對(duì)事故影響路段采取交通疏導(dǎo)措施,必要時(shí)實(shí)施交通管制,預(yù)防次生事故發(fā)生。因搶險(xiǎn)救援需要占用市政道路時(shí),在確保搶險(xiǎn)工作正常開(kāi)展的前提下,對(duì)所占用道路進(jìn)行交通疏導(dǎo)或管制。在實(shí)施搶險(xiǎn)過(guò)程中,應(yīng)為赴現(xiàn)場(chǎng)參與搶險(xiǎn)的車輛、設(shè)備快速到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng),以及為醫(yī)療救護(hù)車輛開(kāi)展事故傷亡人員轉(zhuǎn)運(yùn)提供通行便利。
4.5.2設(shè)置警戒區(qū)域及現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)。應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援作業(yè)范圍,組織對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及周邊設(shè)置警戒區(qū)域,對(duì)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的人員實(shí)施控制,做好搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)及周邊的治安和秩序維護(hù)工作。
4.5.3消除搶險(xiǎn)救援阻礙。因建設(shè)工程突發(fā)事故導(dǎo)致火災(zāi)、市政管線損壞等次生災(zāi)害,阻礙搶險(xiǎn)救援工作正常開(kāi)展時(shí),應(yīng)立即組織實(shí)施滅火,各條受損管線行政主管部門應(yīng)立即協(xié)調(diào)關(guān)閉危險(xiǎn)源,為開(kāi)展搶險(xiǎn)救援工作創(chuàng)造條件。因建筑物、構(gòu)筑物及其它障礙物阻礙搶險(xiǎn)救援開(kāi)展時(shí),及時(shí)與產(chǎn)權(quán)單位協(xié)調(diào)會(huì)商,根據(jù)實(shí)際情況對(duì)影響搶險(xiǎn)救援的建筑物、構(gòu)筑物或其他障礙物實(shí)施拆除。搶險(xiǎn)救援不利影響消除后,各單位加快推進(jìn)搶險(xiǎn)救援各項(xiàng)工作。
4.5.4因建筑施工導(dǎo)致市政管線設(shè)施受損。因突發(fā)事故導(dǎo)致供水、排水、供電、供氣等市政管線設(shè)施損壞,在不影響搶險(xiǎn)救援工作正常開(kāi)展的前提下,立即組織對(duì)損壞的管線進(jìn)行搶修。因管線關(guān)停對(duì)周邊單位或居民生產(chǎn)生活造成影響且短時(shí)難以恢復(fù)的,供水、供電等部門應(yīng)立即核實(shí)受影響范圍,制定臨時(shí)措施方案,為受影響范圍內(nèi)的單位和居民提供臨時(shí)供水、供電等。不能提供臨時(shí)供應(yīng)的,應(yīng)向受影響范圍的單位和居民做好溝通和解釋工作。
4.5.5風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)。根據(jù)事故性質(zhì)、險(xiǎn)情狀況和搶險(xiǎn)需要,現(xiàn)場(chǎng)指揮部組織專業(yè)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu),對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)及受影響范圍的地形、建筑物、構(gòu)筑物情況進(jìn)行監(jiān)測(cè),并將監(jiān)測(cè)情況及時(shí)提交現(xiàn)場(chǎng)指揮部專家組。
4.5.6專家會(huì)商。技術(shù)支持專家組針對(duì)搶險(xiǎn)救援中出現(xiàn)的技術(shù)類問(wèn)題或風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)到的不良數(shù)據(jù),及時(shí)進(jìn)行會(huì)商,形成專家意見(jiàn),確定解決方案,上報(bào)事故應(yīng)急處理指揮部并指導(dǎo)相關(guān)單位實(shí)施。
4.5.7相關(guān)資料調(diào)取。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援需要,應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)提供事故工程及毗鄰建筑物、構(gòu)筑物的規(guī)劃、設(shè)計(jì)及工程勘察等資料數(shù)據(jù),應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)提供搶險(xiǎn)救援范圍內(nèi)的管線設(shè)施相關(guān)數(shù)據(jù)資料,確保搶險(xiǎn)工作安全順利開(kāi)展。
4.5.8事故人員營(yíng)救。承擔(dān)搶險(xiǎn)任務(wù)的各單位應(yīng)盡可能用最短時(shí)間和最為安全的方式,對(duì)事故人員開(kāi)展?fàn)I救。根據(jù)需要,可動(dòng)用搜救犬、生命探測(cè)儀等手段輔助實(shí)施營(yíng)救,各相關(guān)單位應(yīng)為營(yíng)救事故人員提供支持。在營(yíng)救事故人員過(guò)程中,盡量避免對(duì)事故人員造成二次傷害。
4.5.9救護(hù)、轉(zhuǎn)運(yùn)事故人員。應(yīng)在第一時(shí)間對(duì)營(yíng)救出的受傷人員進(jìn)行救治,初步判定傷情、統(tǒng)計(jì)傷亡人數(shù),并及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)到醫(yī)院。
4.5.10人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)和臨時(shí)安置。當(dāng)建設(shè)工程施工突發(fā)事故對(duì)周邊建筑物、構(gòu)筑物安全造成影響時(shí),根據(jù)實(shí)際情況組織將危險(xiǎn)建筑物內(nèi)的人員轉(zhuǎn)移到安全區(qū)域避險(xiǎn),必要時(shí)對(duì)轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)人員實(shí)施臨時(shí)安置。
4.5.11家屬接待。后勤支持保障小組協(xié)助事故所在企業(yè)要做好事故傷亡人員家屬接待工作,主動(dòng)為家屬提供相應(yīng)的后勤保障,做好安撫和思想工作。避免事故傷亡人員家屬干擾搶險(xiǎn)工作正常開(kāi)展。
4.5.12現(xiàn)場(chǎng)指揮小組根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況,隨時(shí)制定并實(shí)施相關(guān)措施。
4.6.1當(dāng)突發(fā)事故或搶險(xiǎn)救援工作對(duì)社會(huì)正常運(yùn)行造成影響時(shí),住建局安全事故日常工作辦公室應(yīng)及時(shí)通過(guò)報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體向社會(huì)發(fā)布事故情況及相關(guān)安全和交通提示信息。
4.6.2后勤支持保障小組主要負(fù)責(zé)制定新聞發(fā)布方案、結(jié)合輿情需要,擬定備答通稿,及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布信息??筛鶕?jù)情況需要組建臨時(shí)新聞中心,召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì),并做好媒體采訪的接待,協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。
當(dāng)事故處置工作基本完成,次生、衍生危害被基本消除,應(yīng)急響應(yīng)工作即告結(jié)束。
一般和較大建設(shè)工程施工突發(fā)事故,按照“誰(shuí)啟動(dòng)、誰(shuí)結(jié)束”的原則,一般由區(qū)住建局事故應(yīng)急指揮部區(qū)政府宣布響應(yīng)結(jié)束。應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后,根據(jù)需要及時(shí)通過(guò)媒體向社會(huì)發(fā)布信息。同時(shí),現(xiàn)場(chǎng)指揮部可依據(jù)各單位搶險(xiǎn)救援任務(wù)完成情況,向相關(guān)單位下達(dá)撤場(chǎng)指令。待事故現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)常態(tài)后,現(xiàn)場(chǎng)指揮部撤離現(xiàn)場(chǎng)。
在開(kāi)展應(yīng)急救援的同時(shí),適時(shí)啟動(dòng)善后處置相關(guān)工作。事故善后處置工作由事故所在施工企業(yè)具體落實(shí)。主要包括事故傷亡人員家屬接待安撫、事故傷亡人員賠償慰問(wèn)、征用物資歸還補(bǔ)償、逐步恢復(fù)正常施工等。
一般事故的調(diào)查,由區(qū)住建牽頭組織開(kāi)展,并將調(diào)查結(jié)果上報(bào)區(qū)政府安全事故應(yīng)急指揮部及相關(guān)部門。較大事故的調(diào)查工作,由市政府或市政府授權(quán)委托市住建局安全事故應(yīng)急指揮部組織開(kāi)展。
重大及特別重大建設(shè)工程安全事故調(diào)查工作,市住建局安全事故應(yīng)急指揮部配合牽頭調(diào)查部門做好相關(guān)工作。
5.2.1事故等級(jí)分類:
(一)特別重大事故,是指造成三十人以上死亡,或者一百人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒,下同),或者一億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故;
(二)重大事故,是指造成十人以上三十人以下死亡,或者五十人以上一百人以下重傷,或者五千萬(wàn)以上一億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故;
(三)較大事故,是指造成三人以上十人以下死亡,或者十人以上五十人以下重傷,或者一千萬(wàn)以上五千元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故;
(四)一般事故,是指造成三人以下死亡,或者十人以下重傷,或者一千萬(wàn)以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故;
上述所稱的“以上”包括本數(shù),所稱“以下”不包括本數(shù)
5.2.2事故調(diào)查組職責(zé):
(一)查明事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失;
(二)認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任;
(三)提出對(duì)事故責(zé)任者的處理建議;
(四)總結(jié)事故教訓(xùn),提出防范和整改措施;
(五)提交事故調(diào)查報(bào)告。
5.2.3事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
(一)事故發(fā)生單位概況;
(二)事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故救援情況;
(三)事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失;
(四)事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì);
(五)事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議;
(六)事故防范和整改措施。
事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)材料。事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報(bào)告上簽名。
區(qū)住建局安全事故日常工作辦公室應(yīng)組織開(kāi)展對(duì)本預(yù)案及相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn),指導(dǎo)預(yù)案相關(guān)人員更好地理解預(yù)案和使用預(yù)案,進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)案涉及單位及人員預(yù)防和處置建設(shè)工程施工突發(fā)事故的能力。
區(qū)住建部門應(yīng)全面組織本轄區(qū)相關(guān)單位和在建工程參建單位人員,開(kāi)展對(duì)本預(yù)案及應(yīng)急知識(shí)的培訓(xùn),豐富一線施工人員業(yè)務(wù)知識(shí),提高建設(shè)工程突發(fā)事故的協(xié)調(diào)處置能力。
項(xiàng)目法人(建設(shè)單位)應(yīng)組織工程建設(shè)各參建單位及人員進(jìn)行各類安全事故及應(yīng)急預(yù)案教育,對(duì)應(yīng)急救援人員進(jìn)行上崗前培訓(xùn)和常規(guī)性培訓(xùn)(包括行業(yè)技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程及應(yīng)急救援知識(shí)等)。培訓(xùn)工作應(yīng)結(jié)合實(shí)際,采取多種形式,定期與不定期相結(jié)合,原則上每年至少組織一次。
區(qū)住建局安全事故日常工作辦公室應(yīng)根據(jù)本區(qū)應(yīng)急演練管理有關(guān)要求,適時(shí)組織開(kāi)展不同形式的建設(shè)工程施工突發(fā)事故應(yīng)急演練。通過(guò)演練,進(jìn)一步檢驗(yàn)預(yù)案,磨合指揮協(xié)調(diào)機(jī)制,熟練各單位間的協(xié)調(diào)配合,確保發(fā)生建設(shè)工程施工突發(fā)事故后能快速有效處置。
區(qū)住建部門應(yīng)組織本轄區(qū)在建工程參建單位開(kāi)展建設(shè)工程施工突發(fā)事故應(yīng)急演練,切實(shí)提高應(yīng)急救援能力。各施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身情況,定期組織應(yīng)急演練,演練結(jié)束后應(yīng)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)。
項(xiàng)目法人(建設(shè)單位)應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)工程具體情況及事故特點(diǎn),組織工程參建單位進(jìn)行突發(fā)事故應(yīng)急救援演習(xí),必要時(shí)邀請(qǐng)工程區(qū)住建部門及有關(guān)部門或社會(huì)公眾參加。演練結(jié)束后,組織單位要總結(jié)經(jīng)驗(yàn),完善和改進(jìn)事故應(yīng)急預(yù)案和防范措施。
我區(qū)各級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)充分利用新聞媒體、網(wǎng)站、單位內(nèi)部刊物等多種形式,對(duì)建筑業(yè)從業(yè)人員廣泛開(kāi)展建設(shè)工程施工突發(fā)事故應(yīng)急相關(guān)知識(shí)的宣傳和教育。
7.1本預(yù)案由區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)制定,事故應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)解釋。
7.2本預(yù)案由區(qū)住建局負(fù)責(zé)修訂。隨著相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善,機(jī)構(gòu)調(diào)整或應(yīng)急資源發(fā)生變化,以及應(yīng)急處置過(guò)程中和各類應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和出現(xiàn)的新情況,適時(shí)對(duì)本預(yù)案進(jìn)行修訂。
興隆臺(tái)區(qū)建筑施工安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)通信錄
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序號(hào) |
職務(wù) |
姓名 |
電話 |
備注 |
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1 |
總指揮 |
區(qū)長(zhǎng) |
耿 敏 |
2237888 |
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2 |
副總指揮 |
分管副區(qū)長(zhǎng) |
陳志權(quán) |
8231122 |
|
3 |
辦公室主任 |
住建局局長(zhǎng) |
劉 剛 |
18504270633 |
|
4 |
成員 |
政府辦公室主任 |
高 侃 |
18504270053 |
|
5 |
教育局油教中心副主任 |
李觀源 |
15842793355 |
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6 |
司法局局長(zhǎng) |
田新臣 |
13842708800 |
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7 |
發(fā)改局局長(zhǎng) |
鄭學(xué)龍 |
13795058511 |
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8 |
民政局局長(zhǎng) |
王德華 |
13842740006 |
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9 |
民宗局局長(zhǎng) |
宋英輝 |
18604275368 |
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10 |
商務(wù)局局長(zhǎng) |
尹 軍 |
18504270599 |
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11 |
區(qū)機(jī)關(guān)綜合事務(wù)中心主任 |
張輝堂 |
18504270056 |
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12 |
自然資源分局局長(zhǎng) |
孫洪謙 |
15142740699 |
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13 |
總工會(huì)常務(wù)副主席 |
馮 華 |
18504270109 |
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14 |
應(yīng)急管理局局長(zhǎng) |
姚長(zhǎng)軍 |
13614274999 |
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15 |
國(guó)資局局長(zhǎng) |
李光輝 |
13008222711 |
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16 |
消防大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng) |
張尚龍 |
15904270707 |
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17 |
文旅局局長(zhǎng) |
馬英武 |
18504270115 |
||
18 |
交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng) |
朱培生 |
15042771658 |
||
19 |
交警大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng) |
黃曉東 |
17742740567 |
||
20 |
衛(wèi)健局局長(zhǎng) |
蓋 波 |
18909871017 |
||
21 |
區(qū)委黨校副校長(zhǎng) |
李 微 |
13998740255 |
||
22 |
住建局副局長(zhǎng) |
劉敬濤 |
18604272323 |
||
23 |
人社局局長(zhǎng) |
呂 鐵 |
18504270222 |
||
24 |
信訪局局長(zhǎng) |
玉景輝 |
18504275155 |
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25 |
行政執(zhí)法局局長(zhǎng) |
于清龍 |
13470186655 |
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26 |
公安分局副局長(zhǎng) |
吳 鵬 |
13942703002 |
||
27 |
農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng) |
陳文輝 |
18504270161 |
||
28 |
財(cái)政局局長(zhǎng) |
李元鵬 |
13842719669 |
||
29 |
宣傳部副部長(zhǎng) |
郗成文 |
13795056668 |
||
30 |
市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng) |
張維君 |
13942712999 |
||
31 |
檔案館館長(zhǎng) |
謝雪峰 |
13942784666 |
應(yīng)急保障隊(duì)伍內(nèi)部聯(lián)系方式
序號(hào) |
姓 名 |
職務(wù)或崗位 |
聯(lián)系電話 |
1 |
劉剛 |
興隆臺(tái)區(qū)住建局局長(zhǎng) |
18504270633 |
2 |
劉敬濤 |
興隆臺(tái)區(qū)住建局副局長(zhǎng) |
18604272323 |
3 |
許???/span> |
興隆臺(tái)區(qū)住建局副局長(zhǎng) |
15842750055 |
4 |
李正剛 |
調(diào)研員 |
18504270776 |
5 |
陳寶國(guó) |
調(diào)研員 |
13604234505 |
6 |
汪景秀 |
辦公室主任 |
18342765333 |
7 |
劉波 |
信訪辦主任 |
15842771919 |
8 |
佟雁冰 |
建設(shè)市場(chǎng)大隊(duì)長(zhǎng) |
18842705599 |
9 |
張永勝 |
質(zhì)監(jiān)站站長(zhǎng) |
13342375533 |
10 |
劉宏偉 |
安全站站長(zhǎng) |
13188568988 |
11 |
孫洪濤 |
燃?xì)廪k主任 |
13842787887 |
12 |
張?jiān)姄P(yáng) |
房產(chǎn)辦主任 |
18242750001 |
13 |
蔡國(guó)賓 |
物業(yè)辦主任 |
17704270428 |
14 |
黃海錄 |
建工辦主任 |
13188589567 |
15 |
閆大勇 |
基建辦主任 |
15842701661 |
16 |
韓彥超 |
供暖辦主任 |
13704273617 |
17 |
李猛 |
開(kāi)發(fā)辦主任 |
13190345933 |
18 |
溫泉程 |
招標(biāo)辦主任 |
13065275877 |
可利用應(yīng)急物資情況表
序號(hào) |
物資名稱 |
數(shù)量 |
企業(yè)名稱 |
聯(lián)系人 |
聯(lián)系電話 |
備注 |
1 |
大中小型機(jī)動(dòng)力車及25T以上吊裝車輛 |
10臺(tái)以內(nèi) |
盤錦市興隆建筑起重機(jī)械制造租賃公司 |
沙德仁 |
13704235359 |
|
2 |
大中小型機(jī)動(dòng)力車及吊裝車輛 |
5臺(tái)以內(nèi) |
盤錦軍盛租賃有限公司 |
蔡永軍 龐偉 |
13700079799 13384272207 |
|
3 |
皮卡車 遼L7337A |
1 臺(tái) |
興隆臺(tái)區(qū)住建局 |
劉宏偉 |
13188568988 |
|
4 |
||||||
5 |
遼LPW798 |
1 |
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6 |
臺(tái) |
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7 |
主辦單位:盤錦市興隆臺(tái)區(qū)人民政府辦公室 版權(quán)所有:盤錦市人民政府辦公室 網(wǎng)站地圖
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