尊敬的張顯東委員：
您提出的“關于整合盤活我區(qū)閑置工業(yè)用地實現(xiàn)再利用的提案”已收悉。高新區(qū)領導高度重視，經(jīng)認真研究，答復如下：
盤錦高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積44.48平方公里，下轄石油天然氣裝備制造產(chǎn)業(yè)園和化工產(chǎn)業(yè)園兩大園區(qū)，在重點發(fā)展以石油天然氣裝備制造為龍頭的能源裝備制造、石油天然氣工程技術服務和石油加工及潤滑油生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)基礎上，大力引進和培育以電子信息為龍頭的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。目前，盤錦高新區(qū)已建成區(qū)域15平方公里，擁有完備的基礎設施和便捷高效的服務體系。高新區(qū)現(xiàn)有企業(yè)525家，其中高新技術企業(yè)63家，全市占比57%；小巨人企業(yè)累計達到59家；省、市級工程技術研究中心和企業(yè)技術中心81家；專利845項。國家級實驗室1家、院士工作站3家、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟4家、研究院6家。2018年，園區(qū)全年實現(xiàn)：地區(qū)生產(chǎn)總值91.5億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值49.1億元；固定資產(chǎn)投資48.7億元；稅收總額14億元；公共財政預算收入7.55億元；實際利用外資1594萬元；出口創(chuàng)匯3.48億元。
一、全力聯(lián)合積極作為
2019年年初,“盤活閑置工業(yè)用地與廠房固定資產(chǎn)”作為第212項目標任務寫入“重實干、強執(zhí)行、抓落實”專項行動。3月末，高新區(qū)經(jīng)發(fā)局聯(lián)合自然資源分局、規(guī)劃建設局對園區(qū)部分土地、廠房閑置資產(chǎn)進行摸底普查，摸清了閑置資產(chǎn)土地、廠房、設備位置、數(shù)量、狀況和用途等，建立了閑置土地聯(lián)查盤活工作機制，積極引導企業(yè)對閑置用地進行再開發(fā)和再利用；聯(lián)合招商中心營造優(yōu)質服務環(huán)境，實行“項目管家”制度，運用高新區(qū)智能政務平臺對引進的項目從審批到投產(chǎn)等各環(huán)節(jié)提供“媽媽式”服務，及時幫助解決項目建設中遇到的問題，并鼓勵督促企業(yè)增資擴建和盤活利用建而未用的廠房。
1.完善土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)，做到“專人、專線、專機”。監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)的內容涵蓋土地供應、開發(fā)利用、市場交易、收購儲備、集體建設用地等多項業(yè)務。實現(xiàn)了由土地來源到土地供應、開發(fā)利用和市場交易等過程的動態(tài)跟蹤監(jiān)管。目前高新區(qū)自然資源分局定期及時、準確、全面地搜集、整理、錄入、分析和發(fā)布土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管信息，確保監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)安全有效運行。
2.針對高新區(qū)遼寧鑫田管業(yè)有限公司、盤錦榮昌制衣有限公司、盤錦中躍光電科技有限公司、盤錦飛馬汽車零配件制造有限公司四家典型閑置工業(yè)用地企業(yè)，出臺了針對性的處置辦法。對于鑫田公司、飛馬公司的閑置資產(chǎn)，鑒于大部分資產(chǎn)已歸屬市國有公司，建議由市國投集團、市建投公司牽頭與高新區(qū)合作，共同盤活該資產(chǎn)；對于中躍公司的閑置資產(chǎn)，建議市政府協(xié)調盤錦銀行，與市國投集團、高新區(qū)共同協(xié)商處置辦法，盤活該資產(chǎn)；鑒于榮昌制衣公司大部分資產(chǎn)已歸屬市國投集團，建議市國投集團與高新區(qū)合作，共同盤活該資產(chǎn)，拓展高新區(qū)發(fā)展空間，推動園區(qū)經(jīng)濟高質量發(fā)展。
3.鼓勵引導企業(yè)提質升級，新上項目盤活閑置土地。通過企業(yè)進行新產(chǎn)品研發(fā)和技術升級，在原有土地基礎上新建或技改一批項目。陜汽金璽智能制造價值創(chuàng)新工廠、東躍綠筑裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園、海興全智能制造工廠等一批大項目陸續(xù)開工建設，項目的落地將大大提升企業(yè)生產(chǎn)能力和生產(chǎn)水平，提高產(chǎn)值和利潤；同時通過建設“園中園”、飛地經(jīng)濟等模式，開展產(chǎn)業(yè)招商，建設中藍電子產(chǎn)業(yè)園，吸引東方路誠、東莞研杰、中藍光學、中昊科技等項目在電子產(chǎn)業(yè)園落地，形成了以中藍電子手機攝像頭馬達生產(chǎn)為主導的零部件加工配套產(chǎn)業(yè)集聚，產(chǎn)業(yè)的集聚形成了規(guī)模效應，減少了生產(chǎn)成本；通過提升石化產(chǎn)品不斷向精細化發(fā)展，通過推進遼河石化、北方瀝青、大力集團等化工企業(yè)開展技術升級改造，進行下游產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)，不斷提升產(chǎn)品附加值，以此減少化工土地利用。
4.成立了行政審批服務中心，以規(guī)劃建設局綜合協(xié)調科為班底組建了專門代辦機構，設立了代辦服務窗口，為符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)導向的投資類項目提供“全程代辦”服務。實施《盤錦高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)支持項目建設“全程我辦”暫行辦法》,對經(jīng)黨工委會或管委會常務會議確定列入“全程我辦”的重點項目實行環(huán)評報告等編制費用的補貼。
5.構建盤錦高新區(qū)項目管家智能化跟蹤管理服務體系，創(chuàng)新智能化政務服務，提高行政審批效率，規(guī)范審批程序。項目管家是高新區(qū)委托合光機器人公司自主研發(fā)的自流程項目管理系統(tǒng)，包括招商服務、項目運營統(tǒng)計、走出去請進來、信息咨詢、服務申請、信息發(fā)布、流程同步展示等七個模塊，管理流程清晰可見，即時更新，及時跟蹤，具備主動發(fā)現(xiàn)辦事信息需求、主動推送服務能力，進一步提高了管理服務部門的工作效率和管理水平。
6.積極引入基金公司、擔保公司及各類金融機構，完善金融服務手段和措施，緩解企業(yè)發(fā)展資金壓力。近三年，高新區(qū)為了幫助企業(yè)解決“融資難、擔保難”的問題，與北京柒零宏商投資基金管理有限公司及盤錦鑫隆泰融資擔保有限公司簽訂合作協(xié)議，為園區(qū)20余家企業(yè)進行服務，投資總額達到1.6億元。
培育優(yōu)質企業(yè)掛牌上市。截止到目前，海興精工、道博爾股份、科宇機械、隆億實業(yè)已經(jīng)正式在新三板掛牌，實現(xiàn)了高新區(qū)企業(yè)掛牌上市“零”的突破。
二、針對建議部署以下工作安排
1.進一步建立健全工作機制，建立完善監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)操作運行、數(shù)據(jù)審核、分析報告評審、保密安全、人員上崗培訓等各項管理制度，以保證監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)高效、安全、規(guī)范運行。
2.繼續(xù)加強新入園項目的審查，實行項目扶持與規(guī)范、保護與管理并舉政策。項目招商中心或者經(jīng)發(fā)局初審通過后，上報黨工委會或管委會常務會議或者聘請專家再次系統(tǒng)性地論證評審，評審通過后對項目用地面積和范圍進行最優(yōu)化預安排，提高土地資產(chǎn)利用率，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，避免好項目無地可拿。
3.繼續(xù)加大對存量項目的動態(tài)監(jiān)管。
建立高新區(qū)項目臺賬，將重點在建項目分包到項目辦每名工作人員，實施周調度工作機制，及時掌握項目動態(tài)并通過更新項目管家動態(tài)，對項目建設遇到的問題及時掌握并給出解決辦法。
4.繼續(xù)完善服務，優(yōu)化營商環(huán)境。打造廉潔高效的政務環(huán)境，要理順政府和市場關系，該管的要管住管好，該放的要放開放活，該服務的要服務到位，要解決好政府缺位、越位和不到位的問題。打造誠信規(guī)范的市場環(huán)境，要進一步放寬市場準入、規(guī)范市場管理，激發(fā)各類市場主體活力。打造互利共贏的開放環(huán)境，要積極對接國際規(guī)則，引入國際要素，匯聚國際資源，提升對外開放水平。打造完備優(yōu)質的要素環(huán)境，要解決供給瓶頸，優(yōu)化資源配置，提高企業(yè)獲得資金、人才、技術等要素的便利性。
2019年，高新區(qū)牢牢抓入申報國家級高新區(qū)的契機，以升促建，圍繞服務實體經(jīng)濟，以優(yōu)質的制度供給、服務供給、要素供給和完備的市場體系，增強發(fā)展環(huán)境的吸引力和競爭力。






??????????????????????盤錦高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會??
?????????????????????????????2019年6月5日