各街道辦事處、區(qū)政府各相關(guān)部門：

為了全面開展河湖確權(quán)劃界登記工作，明確產(chǎn)權(quán)和管理保護(hù)范圍，根據(jù)《水利部關(guān)于開展河湖管理范圍和水利工程管理與保護(hù)范圍劃定工作的通知》（水建管〔2014〕285號(hào)）和《遼寧省河長(zhǎng)制辦公室關(guān)于印發(fā)遼寧省河湖管理與保護(hù)范圍劃定通則的通知》（遼河長(zhǎng)辦〔2017〕2號(hào)）以及《遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省水利廳、土地局關(guān)于對(duì)已建成水利工程劃定管理、保護(hù)范圍意見的通知》（遼政辦發(fā)〔1994〕33號(hào)）要求，依法劃定河湖水域岸線及水利工程管理保護(hù)范圍，明晰各類水利工程權(quán)屬狀況，切實(shí)加強(qiáng)全區(qū)河湖水域及水利工程管理保護(hù)，保障河長(zhǎng)制全面推行。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本工作方案。

一、工作原則及目標(biāo)

（一）工作原則

1.堅(jiān)持權(quán)責(zé)清晰的原則。依法劃定河湖及水利工程管理及保護(hù)范圍界線，按事權(quán)劃分、分級(jí)管理的要求，合理劃分事權(quán)和監(jiān)管職責(zé)，明確權(quán)利歸屬關(guān)系和責(zé)任，維護(hù)河湖及水利工程權(quán)利人的合法權(quán)益。

2.堅(jiān)持依法調(diào)查登記的原則。按照“制定方案、查清現(xiàn)狀、劃界確權(quán)、公示公告、爭(zhēng)議調(diào)處、權(quán)屬登記”等確權(quán)登記程序，摸清河湖及水利工程資源情況和范圍邊界，依法明晰各類權(quán)屬。

3.堅(jiān)持資源公有、物權(quán)法定和統(tǒng)一確權(quán)的原則。以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，依照規(guī)范統(tǒng)一確權(quán)登記。

4.堅(jiān)持因地制宜分類確權(quán)的原則。制定符合地方實(shí)際的劃界確權(quán)實(shí)施方案，堅(jiān)持劃界確權(quán)一河一策、分類指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)河湖等各類不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)查、統(tǒng)一確權(quán)、統(tǒng)一入庫和統(tǒng)一登記。

5.堅(jiān)持成果共享部門銜接的原則。本著節(jié)約調(diào)查成本，統(tǒng)籌各項(xiàng)確權(quán)成果的繼承利用，避免重復(fù)調(diào)查返工。充分利用既有水利設(shè)計(jì)竣工、水資源確權(quán)、小型水利工程確權(quán)等成果，實(shí)現(xiàn)各部門工作有效銜接，各類調(diào)查成果共享應(yīng)用。

（二）工作目標(biāo)

首先要完成全區(qū)河湖及水利工程劃界確權(quán)調(diào)查工作，查清全區(qū)納入河長(zhǎng)制管理的河湖及水利工程管理保護(hù)范圍，其次要落實(shí)水生態(tài)空間產(chǎn)權(quán)監(jiān)管主體責(zé)任，健全全區(qū)河湖及水利工程管護(hù)制度，確定全區(qū)河湖水域岸線等水生態(tài)空間權(quán)屬，劃定河湖水域岸線管理保護(hù)范圍邊界，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的產(chǎn)權(quán)制度，維護(hù)保障全區(qū)防洪安全、供水安全和生態(tài)安全。明確河湖水域岸線空間坐標(biāo)，堅(jiān)持以不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記為基礎(chǔ)，將全區(qū)河流、溝渠及水利工程等生態(tài)空間納入自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記范疇。到2020年基本完成全區(qū)納入河長(zhǎng)制管理的河湖及水利工程管理保護(hù)范圍劃界確權(quán)工作，為建立全區(qū)水生態(tài)環(huán)境治理長(zhǎng)效機(jī)制、河湖管理保護(hù)體系、全面推行河長(zhǎng)制奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、劃界確權(quán)范圍、對(duì)象、原則及標(biāo)準(zhǔn)

（一）劃界確權(quán)范圍

本次劃界確權(quán)范圍涉及全區(qū)納入河長(zhǎng)制管理的河湖水域及重要水利工程，主要包括河流、堤防、引排渠道、閘、站等?？缧姓^(qū)域的河湖水域岸線確權(quán)登記，以屬地管轄原則確定，實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接。

（二）水利工程的管理和保護(hù)范圍定義

管理范圍是指水利工程設(shè)施本身建設(shè)用地以及有關(guān)工程安全、生產(chǎn)、管理和觀測(cè)設(shè)施用地的總面積。管理范圍內(nèi)有合法權(quán)屬依據(jù)的土地為國(guó)家所有，其使用權(quán)歸水利工程管理單位。

保護(hù)范圍是指為確保水利工程安全和進(jìn)行正常維護(hù)及水資源保護(hù)所必需的范圍（含管理范圍）。任何單位和個(gè)人都不得在其范圍內(nèi)從事污染水資源、危害水利工程安全的活動(dòng)。

管理范圍外邊線至保護(hù)范圍邊線之間的土地所有權(quán)和使用權(quán)不變。

（三）劃界確權(quán)范圍、對(duì)象和原則

（1）河湖及水利工程管理范圍根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合河湖及水利工程實(shí)際利用狀況確定。河湖及水利工程兩側(cè)管理范圍與住建、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、濕地等已完成合法征地批準(zhǔn)手續(xù)的其他用地范圍交叉的，以批準(zhǔn)征地界址權(quán)重確定管理、保護(hù)范圍。

（2）劃定水利工程管理和保護(hù)范圍的對(duì)象為全區(qū)已建成投入使用的河道、堤防工程、引排渠系、閘壩、排灌站等。

（3）水利工程劃定管理和保護(hù)范圍的基本原則是確保水利工程的安全，有利于水利工程設(shè)施的管護(hù)和正常運(yùn)行，有利于管理人員履行正常的管理職責(zé)，有利于水利工程管護(hù)范圍內(nèi)人民群眾的生產(chǎn)、生活，并適當(dāng)考慮水利工程管理單位實(shí)現(xiàn)自我維持和發(fā)展的需要。

（四）劃定水利工程管理和保護(hù)范圍的標(biāo)準(zhǔn)

1.河道、堤防工程

有堤防的河道管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)、兩岸堤防及護(hù)堤地。護(hù)堤地為堤防背水坡腳處外延５至20米。防潮堤護(hù)堤地為背水坡腳處外延５至20米，迎水坡腳處外延30至50米。無堤防的河道管理范圍為歷史最高洪水位或設(shè)計(jì)洪水位。護(hù)堤地外延100至500米為保護(hù)范圍邊線。

2.引排渠道

流量15立方米每秒以上的引水渠道，渠堤背水坡腳處外延５至10米為管理范圍，再外延20至50米為保護(hù)范圍邊線。

流量15立方米每秒以下的引水渠道，渠堤背水坡腳處外延1.5至６米為管理范圍，再外延10米至２０米為保護(hù)范圍邊線。

排水控制面積３萬畝以上的排水溝（渠）道，有渠堤的，渠堤背水坡腳處外延２至５米，無渠堤的，溝（渠）上開口頂角處外延５至10米為管理范圍，再外延10至20米為保護(hù)范圍邊線。

排水控制面積３萬畝以下的排水溝（渠）道，有渠堤的，渠堤背水坡腳處外延１至２米，無渠堤的，溝（渠）上開口頂角處外延２至５米為管理范圍，再外延５至10米為保護(hù)范圍邊線。

3.閘（壩）、站

攔河閘（壩）上游50至500米，下游50至100米，左右側(cè)30至100米為管理范圍。上、下游和左右側(cè)再外延50至100米為保護(hù)范圍邊線。

流量在１立方米每秒以上的排灌站（包括灌溉站、排水站）廠房四周邊外延10至50米為管理范圍，再外延20至100米為保護(hù)范圍邊線。

街道供水井（農(nóng)村飲水工程）廠房四周邊外延30至50米為管理范圍，水源井影響半徑區(qū)域?yàn)楸Ｗo(hù)范圍。

（五）土地使用權(quán)確權(quán)登記要求

1.對(duì)水利工程管理范圍內(nèi)的，土地使用權(quán)人合法使用的土地確權(quán)登記，土地使用權(quán)權(quán)屬來源合法、界址清晰的，及時(shí)辦理登記辦證手續(xù)。

2.有水利項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、規(guī)劃設(shè)計(jì)邊界、征地文件、權(quán)屬移交協(xié)議的，已明確使用權(quán)界線的，權(quán)屬來源證明材料的，依據(jù)劃撥批準(zhǔn)文件確定權(quán)屬界址，不再重新劃定。

3.歷史形成的河湖水域，無相關(guān)權(quán)屬來源資料的，依據(jù)實(shí)際利用狀況，由區(qū)級(jí)以上政府確定。

　　三、主要任務(wù)

（一）開展河湖和水利工程土地使用權(quán)地籍調(diào)查

劃界確權(quán)工作以第二次全國(guó)土地調(diào)查為基礎(chǔ)，由區(qū)水利主管部門組織實(shí)施，國(guó)土部門配合，依托專業(yè)技術(shù)單位完成。結(jié)合我區(qū)河湖和水利工程各類確權(quán)成果圖件，由區(qū)國(guó)土部門提供1:2000地形圖作為工作底圖，明確國(guó)有土地使用權(quán)范圍，確定調(diào)查登記單元。以權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確為原則，以相關(guān)水利用地批準(zhǔn)文件資料為依據(jù)，全面查清轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)水利工程權(quán)屬、空間位置、界址、面積和用途等土地使用權(quán)狀況，填制權(quán)籍調(diào)查表冊(cè)。

（二）劃定河湖及水利工程管理范圍和保護(hù)范圍

依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，綜合考量河湖水域的重要性、洪水造成的危害程度、河湖防洪規(guī)劃、有無堤防等因素，實(shí)地劃定河湖水域岸線管理范圍。查清河湖及水利工程管理范圍內(nèi)各類自然資源的利用類別、邊界、面積、用途等狀況，調(diào)查河湖水域管理范圍內(nèi)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)等不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利狀況，在管理范圍相連區(qū)域劃定河湖保護(hù)范圍，相關(guān)法律法規(guī)未明確保護(hù)范圍標(biāo)準(zhǔn)的河湖水域及水利工程保護(hù)范圍暫不劃定。通過劃定管理保護(hù)范圍，明確界線地理坐標(biāo)，形成一河一圖的空間范圍數(shù)據(jù)，完善確權(quán)定界紙質(zhì)資料和電子檔案。

（三）調(diào)處河湖及水利工程重大土地權(quán)屬糾紛

對(duì)轄區(qū)河湖及水利工程各類權(quán)屬糾紛調(diào)查建檔立冊(cè)，依照尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)、分類處理的調(diào)處原則予以解決。加大河湖水域權(quán)屬糾紛調(diào)處力度，及時(shí)厘清化解各類權(quán)屬爭(zhēng)議，保障權(quán)利人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省相關(guān)政策意見，對(duì)存在爭(zhēng)議和糾紛的河湖水域，區(qū)政府依法公正開展權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作，妥善解決糾紛，再確權(quán)登記，確保確權(quán)登記成果準(zhǔn)確合法。

（四）建立全區(qū)河湖水域劃界確權(quán)數(shù)據(jù)庫和管理信息平臺(tái)

將河湖水域調(diào)查確權(quán)過程采集的矢量數(shù)據(jù)及編輯的屬性信息入庫，建立區(qū)河湖水域劃界確權(quán)數(shù)據(jù)庫。在不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理系統(tǒng)上，增加河湖水域劃界確權(quán)登記模塊。將本地區(qū)河湖水域確權(quán)登記信息納入不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)河湖水域確權(quán)登記信息與不動(dòng)產(chǎn)登記信息有效銜接。開發(fā)不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)河湖水域確權(quán)登記信息與市河長(zhǎng)制信息平臺(tái)的各類管理信息互通共享。

（五）確權(quán)登記頒證。

由區(qū)水行政主管部門、自然資源分局及街道對(duì)調(diào)查結(jié)果、登記附圖和相關(guān)審批文件等登記內(nèi)容進(jìn)行審核。審核無異議的，將河湖和水利工程登記事項(xiàng)按程序報(bào)審后，在區(qū)政府門戶網(wǎng)站及政務(wù)大廳進(jìn)行公告。河湖水域岸線空間涉及集體土地所有權(quán)的，應(yīng)在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部公示，公告期為15個(gè)工作日，公告期滿無異議或者異議不成立的，區(qū)政府不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)將登記事項(xiàng)記載于自然資源登記簿，對(duì)權(quán)屬合法、界址清楚的河湖水域土地使用權(quán)登記頒證。

　　四、實(shí)施步驟

（一）前期準(zhǔn)備階段

1.編制方案。由區(qū)水利局牽頭，自然資源分局配合，組織編制《興隆臺(tái)區(qū)河湖管理范圍和水利工程管理與保護(hù)范圍劃界確權(quán)工作實(shí)施方案》，經(jīng)區(qū)政府審查通過后，報(bào)市級(jí)水利和國(guó)土部門備案。

2.資料收集。收集行政區(qū)域內(nèi)土地利用變更調(diào)查、河湖常水位、河湖運(yùn)行管護(hù)及水利工程設(shè)計(jì)竣工等工程技術(shù)資料；收集水利普查、權(quán)屬調(diào)整移交、土地征用及水利工程、水流、林業(yè)、濕地確權(quán)等各類權(quán)屬調(diào)查成果資料。

3.測(cè)繪勘察。區(qū)政府根據(jù)本地區(qū)河湖及水利工程數(shù)量、確權(quán)面積及調(diào)查難易程度等，開展現(xiàn)場(chǎng)測(cè)繪調(diào)查和水利勘察工作，并按招投標(biāo)規(guī)定擇優(yōu)確定具有相關(guān)資質(zhì)的技術(shù)單位承擔(dān)。

（二）調(diào)查確權(quán)階段

1.試點(diǎn)先行。召開區(qū)河湖水域岸線劃界確權(quán)工作啟動(dòng)會(huì)議暨興隆臺(tái)區(qū)確權(quán)試點(diǎn)工作會(huì)議，根據(jù)試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一技術(shù)要求。

2.人員培訓(xùn)。區(qū)政府要加大對(duì)水利、不動(dòng)產(chǎn)登記及承擔(dān)項(xiàng)目的技術(shù)人員培訓(xùn)力度。對(duì)參與本次劃界確權(quán)工作的行政技術(shù)人員開展集中培訓(xùn)不少于兩次。

3.全面實(shí)施。區(qū)政府要根據(jù)本地區(qū)河湖水域利用實(shí)際，區(qū)分輕重緩急，制定年度劃界確權(quán)安排計(jì)劃，優(yōu)先安排保護(hù)任務(wù)重、涉水事務(wù)多的重點(diǎn)河湖水域劃界確權(quán)，在此基礎(chǔ)上全面推進(jìn)劃界確權(quán)工作，確保2020年上半年完成全部調(diào)查確權(quán)任務(wù)。

（三）數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)建設(shè)階段

加快河湖水域調(diào)查劃界確權(quán)數(shù)據(jù)采集錄入，由區(qū)級(jí)河長(zhǎng)辦完成區(qū)級(jí)河湖水域劃界確權(quán)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。匯總區(qū)級(jí)數(shù)據(jù)庫成果交市河長(zhǎng)辦。

（四）審核登記頒證

1.權(quán)屬審核。在完成確權(quán)調(diào)查文字、圖件、數(shù)據(jù)等資料整理歸檔，由水行政主管部門和不動(dòng)產(chǎn)登記部門完成權(quán)屬審核。

2.登記頒證。劃界確權(quán)工作形成的數(shù)據(jù)庫、表冊(cè)及權(quán)屬審核等成果移交縣級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，并由區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記部門依程序完成登記頒證。

（五）驗(yàn)收總結(jié)階段

1.自查自驗(yàn)。區(qū)政府組織完成成果自查、工作總結(jié)和項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)估工作。

2.總體驗(yàn)收。在完成自查自驗(yàn)的基礎(chǔ)上，書面申請(qǐng)市級(jí)驗(yàn)收，由市自然資源分局、水利局組織對(duì)我區(qū)河湖水域岸線劃界確權(quán)成果進(jìn)行總體驗(yàn)收。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府是本行政區(qū)域河湖劃界工作的責(zé)任主體，由區(qū)自然資源分局和區(qū)水利局牽頭負(fù)責(zé)制定工作方案、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督、工作整體推進(jìn)和重大問題決策，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的重點(diǎn)疑難問題。相關(guān)部門要按各自職責(zé)做好配合，協(xié)同開展。區(qū)政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，確定相應(yīng)部門負(fù)責(zé)本地區(qū)的河湖水域岸線劃界確權(quán)工作。

（二）落實(shí)任務(wù)分工。要明確部門工作職責(zé)，落實(shí)任務(wù)分工，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、層級(jí)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。區(qū)政府要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，抽調(diào)工作人員，專門負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作。國(guó)土、水利部門負(fù)責(zé)河湖水域岸線和水利工程確權(quán)劃界工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、宣傳工作，區(qū)水利主管部門負(fù)責(zé)提供水利工程的基礎(chǔ)資料，組織技術(shù)單位完成水利工程的測(cè)繪、打樁放線等工作；不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)水利工程管理范圍內(nèi)土地使用權(quán)的資料審核和登記發(fā)證工作；農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門負(fù)責(zé)涉及水利工程管理范圍內(nèi)相關(guān)資產(chǎn)權(quán)屬的解釋和處理工作；財(cái)政部門負(fù)責(zé)安排河湖水域岸線確權(quán)劃界工作經(jīng)費(fèi)；街道要建立河湖水域岸線和水利工程確權(quán)劃界登記發(fā)證權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制，妥善處理河湖水域岸線和水利工程確權(quán)劃界登記發(fā)證權(quán)屬爭(zhēng)議，負(fù)責(zé)管理范圍內(nèi)農(nóng)戶承包地的調(diào)整工作和確權(quán)登記過程中矛盾糾紛協(xié)調(diào)工作等。

（三）建立健全制度。要制定具體工作制度，建立定期溝通通報(bào)機(jī)制、重大問題協(xié)調(diào)機(jī)制、信息資源共享機(jī)制，確保河湖水域岸線確權(quán)劃界工作順利進(jìn)行。

（四）加強(qiáng)工作指導(dǎo)。河湖水域岸線和水利工程確權(quán)劃界工作面廣量大，任務(wù)艱巨，情況復(fù)雜，要加強(qiáng)指導(dǎo)，切實(shí)解決好工作中出現(xiàn)的各類矛盾和問題，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)河湖確權(quán)劃界工作。

（五）搞好宣傳發(fā)動(dòng)。各有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)傳達(dá)貫徹河湖水域岸線確權(quán)劃界工作的有關(guān)政策及工作要求，利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，提高全社會(huì)對(duì)水利工程確權(quán)劃界重要意義及法律政策的認(rèn)識(shí)，為確權(quán)劃界工作創(chuàng)造良好的社會(huì)基礎(chǔ)和輿論氛圍。

 

 

盤錦市興隆臺(tái)區(qū)人民政府辦公室

            2019年5月20日 

 

 

 

 

 

 

 

 

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興政辦發(fā)〔2019〕25號(hào)政策解讀