關(guān)于印發(fā)興隆臺區(qū)化解政府性債務(wù)

三年行動計劃（2018-2020年）的通知

盤錦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)政府各部門，各直屬事業(yè)單位：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《興隆臺區(qū)化解政府性債務(wù)三年行動計劃（2018-2020年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

盤錦市興隆臺區(qū)人民政府

                            2018年8月15日

（此文件公開發(fā)布）

興隆臺區(qū)化解政府性債務(wù)三年行動計劃（2018-2020年）

為貫徹落實《盤錦市推進縣域經(jīng)濟發(fā)展三年行動計劃（2018-2020年）》，化解我區(qū)政府性債務(wù)，防范債務(wù)風險，結(jié)合我區(qū)實際情況，制定本行動計劃。

一、發(fā)展目標

提高對政府性債務(wù)、化解存量政府債務(wù)意義的認識，完善我區(qū)政府性債務(wù)化解和風險管控體制機制，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的債務(wù)管控模式，采取有效的債務(wù)化解方案，嚴格控制債務(wù)規(guī)模。到“十三五”末期確保我區(qū)債務(wù)風險指標控制在安全可控區(qū)域，實現(xiàn)與經(jīng)濟社會事業(yè)良性協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、重點任務(wù)

（一）化解存量債務(wù)

全面落實遼委發(fā)〔2016〕21號、遼政辦發(fā)〔2017〕126號文件明確的各項化債措施，完成化解政府性債務(wù)風險任務(wù)。推進企業(yè)集團建設(shè)，盤活國有資產(chǎn)，助力化解政府性債務(wù)，變“政府負債”為“資產(chǎn)負債”；加強對債務(wù)項目的精細化管理，加強土地出讓收入、經(jīng)營性項目收益等非稅收入管理，拓寬償債資金來源。做好PPP項目規(guī)劃儲備工作，對于符合條件的存量債務(wù)項目，積極對外尋求社會資本合作，加快項目落地實施，置換政府既有投入，化解政府債務(wù)。對園區(qū)建設(shè)、棚戶區(qū)改造等形成的債務(wù)分類施策，提出有針對性的化債方案，確保有效減少政府存量債務(wù)規(guī)模，騰挪財力為確保重點工作和拓展發(fā)展空間打下堅實基礎(chǔ)。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：楊懷林  責任單位：高新區(qū)管委會、區(qū)國資辦、區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)住建局等部門）

（二）嚴控新增債務(wù)

按照《中華人民共和國預(yù)算法》和《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）等要求，嚴格執(zhí)行地方政府債務(wù)余額限額管理要求，堅決杜絕違法違規(guī)舉債，一律采取發(fā)行政府債券方式規(guī)范舉債，積極發(fā)揮政府規(guī)范舉債對經(jīng)濟社會發(fā)展的支持作用。同時，科學合理制定中長期發(fā)展規(guī)劃，綜合評估本地區(qū)未來經(jīng)濟增長預(yù)期、財力狀況、融資需求和償債能力，審慎規(guī)劃投資項目，確保有限財力發(fā)揮最大的使用效果。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：楊懷林  責任單位：高新區(qū)管委會、區(qū)國資辦、區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)住建局等部門）

（三）增收節(jié)支

提高財源建設(shè)，保障重點支出,發(fā)展符合本地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)提高財政收入，同時優(yōu)化政府支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性支出和不必要的項目支出,每年利用財政增收和節(jié)支的財政資金按照一定比例償還債務(wù)。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：楊懷林  責任單位：區(qū)財政局、高新區(qū)管委會）

（四）做強做優(yōu)做大國有企業(yè)集團

根據(jù)盤錦市財政局《轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于開展地方政府性債務(wù)投資項目資產(chǎn)清查登記工作的通知》（盤財法〔2017〕163號）文件，本著政府性債務(wù)對應(yīng)投資項目形成資產(chǎn)的原則，核查區(qū)屬資產(chǎn)，完善產(chǎn)權(quán)，合理分配到國有企業(yè)集團。通過整合盤活國有資源、資產(chǎn)，加快國有資源和資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為公司資本進行市場化運作，推動文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)融合發(fā)展及創(chuàng)新物業(yè)管理行業(yè)在社會和資本市場的運營模式，發(fā)展多元化服務(wù)，做大做強國有企業(yè)集團，使其具有真正的償債能力。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：楊懷林  責任單位：區(qū)國資辦、高新區(qū)管委會、區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)住建局等部門）

（五）防控各類債務(wù)風險

加強對融資平臺公司、國有企業(yè)等債務(wù)及政府中長期支出事項的動態(tài)管理和監(jiān)控，開展政府系統(tǒng)內(nèi)債務(wù)、隱性債務(wù)的全面摸底排查工作，嚴格規(guī)范政府和社會資本合作、政府購買服務(wù)等形式的運用，嚴防隱性債務(wù)風險向政府債務(wù)傳導(dǎo)。同時，加強債券資金監(jiān)管，確保資金使用合法合規(guī)。提高防控風險意識，通過健全規(guī)章制度、完善應(yīng)急處置機制、強化監(jiān)管問責、落實化債措施等手段，有效提高防范化解債務(wù)風險能力。強化各環(huán)節(jié)工作，嚴控政府債務(wù)增量，嚴肅規(guī)范舉債融資行為，嚴守債務(wù)風險底線。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：楊懷林  責任單位：區(qū)國資辦、高新區(qū)管委會、區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)住建局等部門）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各有關(guān)部門要建立上下聯(lián)動機制，一級抓一級、一級帶一級，上下齊抓共管，共同推進化債工作。各債務(wù)單位要明確責任人，細化工作目標，完善具體措施，確保化解政府性債務(wù)三年行動計劃順利完成。

（二）建立考核制度

建立和完善債務(wù)風險評估和預(yù)警機制，定期不定期地開展債務(wù)管理研判和風險評估等工作，提前3個月做出債務(wù)風險預(yù)警，加強對政府性債務(wù)風險的監(jiān)控，及時排查風險隱患。將相關(guān)部門化解存量債務(wù)、嚴控新增債務(wù)工作作為“一票否決”項納入績效考核內(nèi)容。

（三）維護政府信譽