關(guān)于印發(fā)興隆臺(tái)區(qū)集中整治“散亂污”

企業(yè)專項(xiàng)實(shí)施方案的通知

 

盤錦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各街道辦事處，區(qū)政府各部門，各直屬事業(yè)單位，各垂管部門：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《興隆臺(tái)區(qū)集中整治“散亂污”企業(yè)專項(xiàng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。 

盤錦市興隆臺(tái)區(qū)人民政府辦公室

                         2018年5月21日

（此文件公開發(fā)布）

興隆臺(tái)區(qū)集中整治“散亂污”企業(yè)

專項(xiàng)實(shí)施方案

 

為貫徹落實(shí)國務(wù)院“大氣十條”、“水十條”、“土十條”的有關(guān)要求，有效解決我區(qū)企業(yè)存在的產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、工藝落后、環(huán)保設(shè)施不足、污染物超標(biāo)排放及嚴(yán)重影響市場競爭秩序等突出問題，確保我區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善，依照《盤錦市集中整治“散亂污”企業(yè)專項(xiàng)實(shí)施方案》有關(guān)工作部署，區(qū)政府決定在全區(qū)范圍內(nèi)集中整治“散亂污”企業(yè)，特制訂本方案。

一、工作目標(biāo)

按照全面排查、分類整治、依法依規(guī)、限期到位的要求，2018年11月底前，通過采取關(guān)停取締、限期搬遷、停產(chǎn)整治等強(qiáng)有力措施，摸清底數(shù)、確定類別、分類施治，全面完成“散亂污”企業(yè)集中整治工作，提高城區(qū)管理水平，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，改善城區(qū)環(huán)境質(zhì)量。同時(shí)，強(qiáng)化社會(huì)化監(jiān)管，杜絕整治取締的“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移和死灰復(fù)燃。

    二、整治范圍

“散亂污”企業(yè)是指：不符合產(chǎn)業(yè)政策，不符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，未辦理發(fā)改、經(jīng)信、土地、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、電力等相關(guān)審批手續(xù)（以下簡稱：相關(guān)手續(xù)），不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)。散是指不符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，沒有進(jìn)駐工業(yè)園區(qū)的規(guī)模以下企業(yè)；亂是指不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，應(yīng)辦而未辦理相關(guān)審批手續(xù)的企業(yè)，存在于居民集中區(qū)的企業(yè)、工業(yè)攤點(diǎn)、工業(yè)小作坊；污是指無污染防治設(shè)施或污染防治設(shè)施不完備、不能對(duì)產(chǎn)生的污染物進(jìn)行有效處置、無組織排放嚴(yán)重、沒有治理價(jià)值、不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)。

    三、整治時(shí)限及標(biāo)準(zhǔn)

（一）全面排查摸底、建立分類整治臺(tái)賬（2018年4月底前）

    各相關(guān)部門成立專項(xiàng)工作組，制定整治方案，明確部門分工，對(duì)本轄區(qū)、本行業(yè)“散亂污”企業(yè)進(jìn)行排查，徹底摸清底數(shù)，分門別類建立整治臺(tái)帳，確定整治措施，明確每家企業(yè)整治措施、責(zé)任單位、責(zé)任人和整治時(shí)限，分類施治。整治行動(dòng)中，對(duì)新發(fā)現(xiàn)而未列入整治臺(tái)賬的“散亂污”企業(yè)，一并進(jìn)行整治取締。2018年4月30前，各相關(guān)部門要將“散亂污”企業(yè)整治方案及任務(wù)清單報(bào)區(qū)政府備案。

    （二）分類整治，全面完成（2018年5月至2018年11月底前）

1.關(guān)停取締類企業(yè)。區(qū)政府將對(duì)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、應(yīng)辦而未辦理相關(guān)手續(xù)或無污染防治設(shè)施、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、治理無望的“散亂污”企業(yè)，依法堅(jiān)決予以關(guān)停取締，2018年6月底前完成關(guān)停工作，9月底前按照“兩斷三清”（即斷水、斷電、清除原料、清除產(chǎn)品、清除設(shè)備）標(biāo)準(zhǔn)，完成取締工作。

2.整合搬遷類企業(yè)。對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、不符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、未進(jìn)駐工業(yè)園區(qū)的規(guī)模以下以及長期污染環(huán)境的企業(yè)，經(jīng)過整合可以達(dá)到相關(guān)管理要求、符合產(chǎn)業(yè)政策的，轄區(qū)政府要科學(xué)規(guī)劃，組織對(duì)上述企業(yè)實(shí)施整合搬遷，進(jìn)駐相應(yīng)的工業(yè)園區(qū)，發(fā)展規(guī)?；?、現(xiàn)代化工業(yè)，同時(shí)，各相關(guān)部門要于2018年5月底前責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)，2018年11月底前完成原有廠區(qū)拆遷工作。

3.整治改造類企業(yè)。對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，未安裝污染治理設(shè)施、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的“散亂污”企業(yè)，各相關(guān)部門要科學(xué)全面分析企業(yè)的生產(chǎn)工藝、結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、裝備、產(chǎn)能，對(duì)上述企業(yè)通過限期整治，按照可持續(xù)和清潔生產(chǎn)的要求，督促企業(yè)在裝備工藝、污染治理等方面提升改造，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，在2018年5月底前責(zé)令上述企業(yè)停產(chǎn)整治和提升改造，并于2018年8月底前完成整治改造。逾期未完成整治改造任務(wù)的，予以關(guān)停取締。對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，但涉及民生，不能停產(chǎn)的企業(yè)，依法依規(guī)啟動(dòng)按日計(jì)罰程序，嚴(yán)格實(shí)行全過程連續(xù)性懲罰。

（三）全面總結(jié)整治工作（2018年底前）

各相關(guān)部門全面總結(jié)“散亂污”企業(yè)整治工作，形成工作報(bào)告，在2018年底前報(bào)區(qū)政府備案。

    四、任務(wù)分工

（一）區(qū)政府是本次專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施主體，主要負(fù)責(zé)同志要親自部署，負(fù)責(zé)專項(xiàng)活動(dòng)的推進(jìn)實(shí)施，確保任務(wù)目標(biāo)全面完成，并組織相關(guān)部門開展轄區(qū)內(nèi)“散亂污”企業(yè)排查工作，制定《“散亂污”企業(yè)整治專項(xiàng)實(shí)施方案》，分類完成整治工作。

（二）區(qū)直各部門要圍繞重點(diǎn)任務(wù)，按照工作職責(zé)，各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

    1.區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)內(nèi)容、生產(chǎn)裝備、產(chǎn)能等要素進(jìn)行嚴(yán)格審核，對(duì)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、全市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、屬過剩產(chǎn)能的，提請(qǐng)政府堅(jiān)決淘汰。

2.區(qū)經(jīng)信局負(fù)責(zé)按照國家、省有關(guān)淘汰落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，確定落后產(chǎn)能，利用綜合標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出。

    3.區(qū)國土分局負(fù)責(zé)依法依規(guī)嚴(yán)格審核“散亂污”企業(yè)用地審批手續(xù)，嚴(yán)肅查處違法用地行為。

4.區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)對(duì)生產(chǎn)工藝落后、污染防治設(shè)施簡陋、長期污染周邊環(huán)境的“散亂污”企業(yè)，暫停或吊銷排污許可，依法查處。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、無縫對(duì)接、全面覆蓋”的原則，實(shí)現(xiàn)全方位、無縫推進(jìn)；層層落實(shí)工作責(zé)任，定期調(diào)度工作進(jìn)度，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。

5.區(qū)市場監(jiān)管局根據(jù)相關(guān)部門提出的市場主體違法事實(shí)的法定依據(jù)、相關(guān)書式證明材料和正式公函，依法作出行政處理；對(duì)“散亂污”企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)肅查處產(chǎn)品質(zhì)量違規(guī)行為。

6.區(qū)安監(jiān)局負(fù)責(zé)對(duì)“散亂污”企業(yè)安全生產(chǎn)狀況嚴(yán)格監(jiān)管，對(duì)存在安全隱患的違法問題嚴(yán)肅查處，依法暫扣、吊銷安全生產(chǎn)資質(zhì)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成整治合力

區(qū)政府成立以肖焰副區(qū)長任組長，各相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的興隆臺(tái)區(qū)集中整治“散亂污”企業(yè)專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)全區(qū)專項(xiàng)整治工作。以國家有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類“散亂污”企業(yè)。制定工作方案，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化整治措施，確保“散亂污”企業(yè)整治工作落到實(shí)處。

    （二）精心組織，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法

嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)違法排污企業(yè)的查處懲治力度，對(duì)依法關(guān)停清退取締的，要求企業(yè)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)自行拆除設(shè)施、清除原料，對(duì)于超過時(shí)限或拒不糾正的，依法采取斷水?dāng)嚯?、清除設(shè)備等措施，堅(jiān)決予以取締；對(duì)無視政策和法律，蠻不講理，無理取鬧的，依法予以嚴(yán)厲打擊，對(duì)涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。同時(shí)，區(qū)政府將結(jié)合各相關(guān)部門整治進(jìn)度、群眾舉報(bào)情況，適時(shí)開展督導(dǎo)檢查，對(duì)排查工作中瞞報(bào)漏報(bào)的，整治工作中弄虛作假的，推進(jìn)不力的，職能部門環(huán)境監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)的以及逾期未完成整治任務(wù)的相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人，依法依規(guī)追究責(zé)任。

（三）嚴(yán)肅問責(zé)，建立長效機(jī)制

區(qū)政府對(duì)不履行或者履行職責(zé)不到位的，全區(qū)通報(bào)、公開約談、媒體曝光；對(duì)逾期未完成工作任務(wù)的，由黨委、政府和相關(guān)部門依法依紀(jì)追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。2019年起，持續(xù)鞏固行動(dòng)成果，每年對(duì)“散亂污”企業(yè)整改情況進(jìn)行“回頭看”，發(fā)現(xiàn)一起，取締一起,永久不可恢復(fù)生產(chǎn)為標(biāo)準(zhǔn)。

    （四）廣泛宣傳，發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)

 

    充分利用各種新聞媒體，采取多種形式，廣泛宣傳全面整治取締“散亂污”企業(yè)的重要意義，重點(diǎn)宣傳整治前后的情況對(duì)比，對(duì)整治工作中存在問題企業(yè)和查處情況進(jìn)行曝光，動(dòng)員鼓勵(lì)廣大群眾積極參與，發(fā)揮公眾舉報(bào)和媒體監(jiān)督作用，形成全民治污的良好氛圍和強(qiáng)大合力。建立“散亂污”企業(yè)舉報(bào)熱線，接受群眾監(jiān)督。