興隆臺區(qū)重污染天氣應急預案

1 總則

1.1編制目的

為有效應對重污染天氣，提高政府應對重污染天氣的預防、預警和應急處置能力，消除、減少和控制重污染天氣的風險和危害，保障公眾生命健康，保護城市環(huán)境安全，促進社會穩(wěn)定，制定本預案。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《大氣污染防治行動計劃》、《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》(GB3095-2012)、《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術規(guī)定(試行)》(HJ633-2012)、《城市大氣重污染應急預案編制指南》及相關環(huán)境保護法律、法規(guī)。

1.3 適用范圍

本預案適用于興隆臺區(qū)境內(nèi)城市空氣質(zhì)量級別達到重度污染和嚴重污染時采取的應急措施。

1.4 預案體系

本預案是興隆臺區(qū)突發(fā)事件應急預案體系的組成部分，指導各街道、工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)管委會及重點企業(yè)重污染天氣應急預案的制定和完善。

1.5 工作原則

1.5.1以人為本，預防為主。堅持以人為本，把保障公眾身體健康作為重污染天氣應對工作的出發(fā)點，加強日常監(jiān)測與管理，強化節(jié)能減排措施，切實預防重污染天氣的發(fā)生，最大程度降低重污染天氣造成的危害。

1.5.2屬地管理，統(tǒng)一領導。盤錦高新區(qū)管委會，區(qū)政府各部門，各街道辦事處負責對本轄區(qū)內(nèi)的重污染天氣應急工作實施統(tǒng)一指揮，實行政府、管委會主要負責人負責制。

1.5.3科學預警，及時響應。加強對全區(qū)大氣污染源監(jiān)控，做好空氣質(zhì)量的日常監(jiān)測，及時準確把握空氣質(zhì)量的變化情況，科學預警并及時有效應對重污染天氣，建立健全重污染天氣的監(jiān)測、預警、響應體系。

1.5.4部門聯(lián)動，社會參與。加強各有關部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立健全信息共享機制，充分發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢，綜合采用經(jīng)濟、法律以及必要的行政手段協(xié)同做好重污染天氣應急工作。完善信息公開制度，提高公眾自我防護意識及參與意識。

2 組織機構和職責

2.1組織機構

區(qū)政府成立重污染天氣應急指揮部，負責統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)重污染天氣應對工作。指揮部設總指揮1人，副總指揮3人，其中，總指揮由區(qū)長擔任，副總指揮由分管環(huán)保工作副區(qū)長、區(qū)政府辦主任、區(qū)環(huán)保局局長擔任。應急指揮部負責全區(qū)重污染天氣應急領導工作，負責應急處置重大事項的決策，區(qū)級預警的發(fā)布與解除，對各街道、經(jīng)濟區(qū)重污染天氣應急管理工作的督導以及信息公開的指導協(xié)調(diào)等。成立興隆臺區(qū)重污染天氣應急專家組，為重污染天氣應急指揮部的決策提供技術支撐。

應急指揮部成員單位包括：盤錦高新區(qū)管委會，區(qū)政府各部門，各街道辦事處，區(qū)委宣傳部、區(qū)政府應急辦、區(qū)工信局、區(qū)教育局、區(qū)公安分局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)財政局、區(qū)住建局、區(qū)環(huán)保局（交通）、區(qū)綜合執(zhí)法局、區(qū)衛(wèi)計局等單位。應急指揮部下設辦公室，由區(qū)環(huán)保局局長兼任辦公室主任。

2.2職責

區(qū)重污染天氣應急指揮部：負責貫徹落實省委、省政府、市委、市政府、區(qū)委、區(qū)政府有關環(huán)境應急工作的方針、政策；落實上級領導指示和要求；統(tǒng)一協(xié)調(diào)應急處置與救援工作；指導盤錦高新區(qū)管委會、區(qū)政府各部門、各街道辦事處等相關單位做好重污染天氣應急工作。

區(qū)重污染天氣應急指揮部辦公室：負責建立完善重污染天氣應急預警機制，擬定和修訂興隆臺區(qū)重污染天氣應急預案，建立重污染天氣應急專家?guī)?、開展重污染天氣污染因子監(jiān)測，為指揮部發(fā)布應急處置命令提供建議和依據(jù)（按照指揮部決議，協(xié)調(diào)相關部門發(fā)布應急處置命令。）

盤錦高新區(qū)管委會，區(qū)政府各部門，各街道辦事處，各相關單位：負責本轄區(qū)重污染天氣應急管理工作，制定和完善重污染天氣應急預案，并組織實施有效應對重污染天氣。

區(qū)委宣傳部:根據(jù)重污染天氣應急指揮部安排，負責開展應急新聞報道，做好媒體、記者的組織、管理和引導工作，正確引導輿論。

區(qū)工信局：會同區(qū)環(huán)保對工業(yè)企業(yè)采取停產(chǎn)停排、限產(chǎn)限排等應急措施。

區(qū)教育局：指導和督促各級各類教育機構做好健康防護工作。

區(qū)公安分局：會同市交通局指導和監(jiān)督城區(qū)采取機動車臨時限行、禁行措施；指導和監(jiān)督城區(qū)采取停止所有大型戶外活動等應急措施。

區(qū)監(jiān)察局：對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對重污染天氣的，依法依規(guī)追究有關單位和人員的責任。

區(qū)財政局：負責重污染天氣預防、應對、處置和相關部門應急能力建設、應急物資儲備的資金保障。

區(qū)住建局：指導和監(jiān)督建筑施工項目施工現(xiàn)場主干道道路硬化，進出口配備車輛沖洗設備；施工現(xiàn)場集中堆放的土方和閑置場地覆蓋； 施工現(xiàn)場的水泥和其他易飛揚的建筑材料密閉存放或覆蓋等應急措施。

區(qū)環(huán)保（交通）局：負責協(xié)助總指揮和副總指揮督導各成員單位落實職責、各司其職、密切配合開展應急工作；聯(lián)合市氣象局開展重污染天氣預警、會商，聯(lián)合報送重污染天氣預警信息;負責重污染天氣發(fā)生時提供技術支持和對策建議；對相關企業(yè)污染治理設施運行情況進行督導檢查；配合區(qū)經(jīng)信局對工業(yè)企業(yè)采取停產(chǎn)停排、限產(chǎn)限排等應急措施。

區(qū)綜合執(zhí)法局：指導和監(jiān)督城市周邊沙場、堆場進行覆蓋和灑水降塵；主要道路采取機掃和灑水降塵措施。

區(qū)衛(wèi)計局：組織醫(yī)療機構有針對性做好相關醫(yī)療救治工作。

3 預警預報

3.1 預警分級

根據(jù)重污染天氣的嚴重程度，預警分為四級，即藍色預警、黃色預警、橙色預警和紅色預警。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預警可以升級、降級或解除。

藍色預警：經(jīng)預測，市區(qū)范圍內(nèi)將發(fā)生連續(xù)2天500AQI200，空氣質(zhì)量為重度污染或以上級別。

黃色預警：經(jīng)預測，市區(qū)范圍內(nèi)將發(fā)生連續(xù)3天AQI200，但未達到橙色、紅色預警級別，空氣質(zhì)量為重度污染或以上級別。　

橙色預警：經(jīng)預測，市區(qū)范圍內(nèi)將發(fā)生連續(xù)3天500AQI300，空氣質(zhì)量為嚴重污染級別。

紅色預警：經(jīng)預測，市區(qū)范圍內(nèi)將發(fā)生1天及以上AQI達到500，空氣質(zhì)量為極嚴重污染級別。

3.2 預警發(fā)布

接到市預警啟動信息后，經(jīng)指揮部批準后，由應急指揮部辦公室將啟動或終止信息發(fā)布中心通過發(fā)布平臺及時向應急指揮部各成員單位和社會發(fā)布應急響應信息。預警啟動后1小時內(nèi)，由應急指揮部辦公室向市應急指揮部辦公室報告。

3.3 預警調(diào)整與解除

經(jīng)監(jiān)測，預警區(qū)域AQI低于預警條件，且預計48小時不會反彈時，解除相應等級預警。解除預警程序與發(fā)布程序相同，預警解除后1小時內(nèi)，向市應急指揮部辦公室報告。

4 應急響應

4.1 響應分級

按照重污染天氣的危害程度和影響范圍，空氣污染事件的應急響應分為三級響應。

4.2 響應程序

程序一：信息通報

氣象部門每日向環(huán)保部門提供天氣預報，當監(jiān)測或預報本區(qū)域范圍內(nèi)有霧、霾天氣時，加強天氣趨勢分析，及時發(fā)布預報預警信息，并及時通知市環(huán)境監(jiān)測站。

程序二：應急上報

區(qū)應急指揮部辦公室根據(jù)市大氣中心通報及區(qū)環(huán)保局、氣象局專家會商結(jié)果，確定應急響應級別，報區(qū)政府應急指揮部總指揮長。

職責部門：區(qū)重污染天氣應急指揮部辦公室

程序三：應急啟動

總指揮長根據(jù)預測環(huán)境質(zhì)量狀況、污染等級下達啟動預案命令，由區(qū)政府應急辦公室啟動興隆臺區(qū)重污染天氣應急預案。

職責部門：區(qū)政府應急辦公室

程序四：應急響應

區(qū)重污染天氣應急成員單位按照應急預案規(guī)定各自職責和預測的重污染等級，啟動各自區(qū)域（部門）應急預案。采取有效措施，減少污染物的產(chǎn)生。

職責部門：區(qū)重污染天氣應急成員單位

程序五：應急終止

當空氣質(zhì)量指數(shù)AQI小于200，并經(jīng)科學分析預測未來48小時內(nèi)不會高于此限值時，區(qū)重污染天氣應急指揮部辦公室將情況報告市重污染天氣應急指揮部，由應急總指揮長宣布應急響應終止，區(qū)政府應急辦具體實施。

職責部門：區(qū)政府應急辦

程序六：信息通報

在區(qū)重污染天氣應急指揮部宣布應急響應終止后2個小時內(nèi)，各應急成員單位將采取措施、存在的問題等情況報區(qū)重污染天氣應急辦公室，應急辦公室根據(jù)上報情況總結(jié)評估。

職責部門：區(qū)重污染天氣應急辦公室、應急成員單位

4.3 響應措施

4.3.1 Ⅳ級響應措施

發(fā)布藍色預警，啟動Ⅳ級響應措施。

（1）強制性措施

①加大對燃煤鍋爐、工業(yè)企業(yè)等重點大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次，確保其污染防治設施高效運轉(zhuǎn)。

②除區(qū)重點項目外，所有項目停止土石方作業(yè)。仍實施土石方作業(yè)的項目，必須加大揚塵防控措施。

③加大道路濕式清掃保潔頻次。在日常道路清掃保潔頻次的基礎上，主次干道增加清掃保潔作業(yè)頻次。

（2）健康防護措施

提醒兒童、老年人和患有心臟病、肺病等易感人群盡量留在室內(nèi)、暫停戶外運動；建議室外作業(yè)人員采取必要的防護措施。

（3）建議性措施

倡導公眾及大氣污染物排放單位自覺采取措施，減少污染排放。建議性措施包括：

① 盡量乘坐公共交通工具出行，減少小汽車上路行駛；

②加大施工工地灑水降塵頻次，加強施工揚塵管理；

③排污單位控制污染工序生產(chǎn)，減少污染物排放。

4.3.2 Ⅲ級響應措施

發(fā)布黃色預警，啟動III級響應，在執(zhí)行Ⅳ級響應措施的基礎上增加以下措施：

（1）強制性污染減排措施

① 按照重污染天氣限產(chǎn)限排企業(yè)名單（附件1）實施限產(chǎn)限排措施，大氣污染物排放總量削減20%以上。

②區(qū)環(huán)境保護部門通過在線監(jiān)控或現(xiàn)場檢查，加強對重點大氣污染源的監(jiān)管，對治理設施不能有效運行的，提請當?shù)卣扇⊥．a(chǎn)措施。

③城區(qū)禁行黃標車和重型貨運等柴油車輛

④不能穩(wěn)定達標排放的企業(yè)涉揮發(fā)性有機物排放工序停止生產(chǎn)。

（2）建議性減排措施

區(qū)委宣傳部門督導報社等部門發(fā)布以下信息：

①建議公眾盡量不要駕駛機動車出行；

②建議兒童、老年人和易感人群減少戶外活動，敏感人群停止戶外活動，中小學、幼兒園應當臨時停止戶外活動。

③建議公眾盡量減少能源消耗，夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設置不低于26攝氏度，冬季室內(nèi)空調(diào)溫度設置不高于20攝氏度；

④建議公眾減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品的使用；

4.3.3 Ⅱ級響應措施

發(fā)布橙色預警，啟動II級響應，在III級響應措施的基礎上，應增加以下措施：

（1） 按照重污染天氣限產(chǎn)限排企業(yè)名單（附件1、2）實施限產(chǎn)限排措施，大氣污染物排放總量累計削減30%以上。

（2）停止城區(qū)建筑、道路工地的所有施工作業(yè)。

4.3.4 Ⅰ級應急響應措施

發(fā)布紅色預警，啟動I級響應，在II級響應措施基礎上，應增加以下措施：

    （1） 按照重污染天氣限產(chǎn)限排企業(yè)名單（附件1、3）實施停產(chǎn)停排，在確保安全的前提下，最低降20%的負荷，整體減排30%以上，全區(qū)大氣污染物排放總量累計削減50%以上;

（2）除天然氣等新能源汽車、公交車和出租車等公共交通車輛，城區(qū)機動車實施單雙號等部分號段限行；

（3）停止所有大型戶外活動。

（4）中小學、幼兒園應當臨時停課。

    （5）區(qū)應急指揮部派出現(xiàn)場工作組赴重污染天氣的盤錦高新區(qū)管委會，區(qū)政府各部門，各街道辦事處督導工作。

4.4  響應終止

根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測預報情況，及時調(diào)整預警級別、響應級別及響應措施。預警解除時，終止應急響應。

5 總結(jié)評估

由區(qū)環(huán)保局組織有關專家，會同盤錦高新區(qū)管委會，區(qū)政府各部門，各街道辦事處及應急指揮部成員單位，根據(jù)應急過程記錄、掌握的應急情況、應急響應的實際效果及產(chǎn)生的社會影響、公眾的反應等客觀、公正、全面、及時的開展重污染天氣應急處置工作評估，對事件中拒不履行政府停產(chǎn)停排、限產(chǎn)限排命令的企業(yè)依法提出處罰意見并根據(jù)管理權限履行處罰，并編寫評估總結(jié)報告。

6 應急保障

盤錦高新區(qū)管委會，區(qū)政府各部門，各街道辦事處和區(qū)重污染天氣應急指揮部成員單位在現(xiàn)有裝備的基礎上，根據(jù)重污染天氣應急應對需要，按照配精配強區(qū)級的原則有計劃、有針對性的配置應急指揮、應急監(jiān)測、應急防護、應急處置等應急設備，重點提高應急監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)控能力。

建立科學的環(huán)境安全預警系統(tǒng)和應急指揮技術平臺，區(qū)重污染天氣應急指揮部辦公室要建立環(huán)境應急專家、應急物資、典型案例等信息庫，并發(fā)布給各成員單位，實現(xiàn)信息共享；同時和市環(huán)保局、市氣象局專家隊伍保持聯(lián)系，為重污染天氣預防和應急響應工作提供有力的技術支撐。

7 預案管理

7.1預案宣傳

盤錦高新區(qū)管委會，區(qū)政府各部門，各街道辦事處要及時公布重污染天氣應急預案信息，接警電話和部門。區(qū)重污染天氣應急指揮部各成員單位及盤錦高新區(qū)管委會，區(qū)政府各部門，各街道辦事處等對應急管理人員、執(zhí)法人員、人民群眾等開展環(huán)境應急教育，普及重污染天氣危害預防常識，廣泛宣傳環(huán)境應急預防、避險自救、互救等常識，增強公眾的防范意識和相關心理準備，提高公眾的防范能力。

7.2預案培訓

區(qū)重污染天氣應急指揮部各成員單位應有計劃的開展重污染天氣應急專業(yè)技術人員日常培訓，提高其專業(yè)技能及應急處置能力。

7.3預案演練

區(qū)重污染天氣應急指揮部及盤錦高新區(qū)管委會，區(qū)政府各部門，各街道辦事處應結(jié)合實際，有計劃、有重點的按照應急預案組織應急演練，加強各部門之間的協(xié)同能力，增強實戰(zhàn)能力。

7.4預案修訂

本預案由興隆臺區(qū)人民政府應急管理辦公室備案。

按照突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理的有關規(guī)定，進行預案管理，隨著應急救援相關法律法規(guī)的制定、修改和完善，部門職責或應急資源發(fā)生變化，或者應急過程中發(fā)現(xiàn)存在的問題和出現(xiàn)新的情況，由區(qū)重污染天氣應急指揮部辦公室組織實施，至少每三年進行一次評審和修訂完善，實現(xiàn)可持續(xù)改進。

8 附則

本預案由區(qū)環(huán)保局負責解釋。本預案自印發(fā)之日起實施。

附件

興隆臺區(qū)限產(chǎn)限排企業(yè)名單

1.水泥、攪拌類（6家）

盤錦四通實業(yè)有限公司(興隆臺)

遼濱鑫誠建筑新材料有限公司第一分公司(興隆臺)

盤錦德鑫商砼有限公司(興隆臺)

盤錦朋信工程設備服務有限公司(興隆臺)

盤錦筑城商品混凝土有限公司(興隆臺)

盤錦鴻宇水泥有限公司（興隆臺）

2.防水卷材及燃煤類（4家）

遼寧東禹防水材料有限公司(興隆臺)

盤錦新恒遠防水材料有限公司(興隆臺)

盤錦禹王防水建材集團有限公司(興隆臺)

盤錦金運防水材料有限公司(興隆臺)

3.石油化工類（2家）

遼寧興海制藥有限公司（興隆臺）

盤錦遼河綜研化學有限公司（興隆臺）

附錄

重點名詞解釋

PM2.5：細顆粒物又稱細粒、細顆粒。細顆粒物指環(huán)境空氣中空氣動力學當量直徑小于等于 2.5 微米的顆粒物。它能較長時間懸浮于空氣中，其在空氣中含量濃度越高，就代表空氣污染越嚴重。雖然PM2.5只是地球大氣成分中含量很少的組分，但它對空氣質(zhì)量和能見度等有重要的影響。與較粗的大氣顆粒物相比，PM2.5粒徑小，面積大，活性強，易附帶有毒、有害物質(zhì)（例如，重金屬、微生物等），且在大氣中的停留時間長、輸送距離遠，因而對人體健康和大氣環(huán)境質(zhì)量的影響更大。主要來源于機動車尾氣、鍋爐燃煤和揚塵。

PM10：總懸浮顆粒物是指漂浮在空氣中的固態(tài)和液態(tài)顆粒物的總稱，其粒徑范圍約為0.1-100 微米。有些顆粒物因粒徑大或顏色黑可以為肉眼所見，比如煙塵。有些則小到使用電子顯微鏡才可觀察到。通常把粒徑在10微米以下的顆粒物稱為可吸入顆粒物，又稱為PM10 。而PM10主要來源于道路揚塵。企業(yè)減產(chǎn)、減排，汽車錯峰出行可降低AQI污染值。

AQI：全稱Air Quality Index，是環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)，在國際上是通用的大氣環(huán)境質(zhì)量評價體系。

AQI是環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)的縮寫，是2012年3月國家發(fā)布的新空氣質(zhì)量評價標準，污染物監(jiān)測為6項：細顆粒物(PM10)、可吸入顆粒物(PM2.5)、二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、臭氧(O3)、一氧化碳(CO)，數(shù)據(jù)每小時更新一次。AQI將這6項污染物用統(tǒng)一的評價標準呈現(xiàn)。

AQI有6個等級分別描述空氣清潔或者污染的程度，以及對健康的影響。

空氣污染指數(shù)為0－50，空氣質(zhì)量級別為一級，表示顏色為綠，空氣質(zhì)量狀況屬于優(yōu)。此時，空氣質(zhì)量令人滿意，基本無空氣污染，各類人群可正?；顒?。

空氣污染指數(shù)為51－100，空氣質(zhì)量級別為二級，表示顏色為黃，空氣質(zhì)量狀況屬于良。此時空氣質(zhì)量可接受，但某些污染物可能對極少數(shù)異常敏感人群健康有較弱影響，建議極少數(shù)異常敏感人群應減少戶外活動。 

空氣污染指數(shù)為101－150，空氣質(zhì)量級別為三級，表示顏色為橙，空氣質(zhì)量狀況屬于輕度污染。此時，易感人群癥狀有輕度加劇，健康人群出現(xiàn)刺激癥狀。建議兒童、老年人及心臟病、呼吸系統(tǒng)疾病患者應減少長時間、高強度的戶外鍛煉。

空氣污染指數(shù)為151－200，空氣質(zhì)量級別為四級，表示顏色為紅，空氣質(zhì)量狀況屬于中度污染。此時，進一步加劇易感人群癥狀，可能對健康人群心臟、呼吸系統(tǒng)有影響，建議疾病患者避免長時間、高強度的戶外鍛煉，一般人群適量減少戶外運動。

空氣污染指數(shù)為201－300，空氣質(zhì)量級別為五級，表示顏色為紫，空氣質(zhì)量狀況屬于重度污染。此時，心臟病和肺病患者癥狀顯著加劇，運動耐受力降低，健康人群普遍出現(xiàn)癥狀，建議兒童、老年人和心臟病、肺病患者應停留在室內(nèi)，停止戶外運動，一般人群減少戶外運動。

空氣污染指數(shù)大于300，空氣質(zhì)量級別為六級，表示顏色為褐紅，空氣質(zhì)量狀況屬于嚴重污染。此時，健康人群運動耐受力降低，有明顯強烈癥狀，提前出現(xiàn)某些疾病，建議兒童、老年人和病人應當留在室內(nèi)，避免體力消耗，一般人群應避免戶外活動。