興政辦發(fā)〔2017〕72號

關(guān)于印發(fā)《盤錦市興隆臺區(qū)實施

河長制工作方案》的通知

各街道辦事處，區(qū)政府各部門，各直屬機構(gòu)，各垂管單位：

《盤錦市興隆臺區(qū)實施河長制工作方案》已經(jīng)區(qū)政府研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請各部門、單位按照任務分解和工作要求，落實責任，制定措施，抓好落實，確保完成各項任務。

盤錦市興隆臺區(qū)人民政府辦公室

                              2017年6月28日 

盤錦市興隆臺區(qū)人民政府辦公室       2017年6月28日印發(fā)

 

盤錦市興隆臺區(qū)實施河長制工作方案

    為深入貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推行河長制的意見〉的通知》（廳字[2016]42號）精神，按照《遼寧省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省實施河長制工作方案的通知》（遼政辦發(fā)[2017]30號）要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。

    一、指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、牢固樹立“五大發(fā)展理念”，堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，以保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)、發(fā)展水經(jīng)濟、傳承水文化為主要任務，立足本區(qū)實際，認真落實《意見》要求，嚴格執(zhí)行《方案》部署，在全區(qū)范圍內(nèi)全面推行河長制，積極構(gòu)建目標明確、責任明晰、上下聯(lián)動、齊抓共管、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保障有力的河流（含人工河流）管理保護體制機制，為維護河流健康生命、恢復河流自然生態(tài)、實現(xiàn)河流功能永續(xù)利用提供制度基礎(chǔ)，為圍繞多城聯(lián)創(chuàng)，打造國際化中等發(fā)達城市提供物質(zhì)基礎(chǔ)和環(huán)境、資源保障。

    二、基本原則

   （一）黨政領(lǐng)導，部門協(xié)作。建立健全以黨政領(lǐng)導負責制為核心、政府部門分工合作的責任體系，形成橫向到邊、縱向到底、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

   （二）把握全局，社會共治。各街道辦事處（農(nóng)場）黨委要將建立河長制與本轄區(qū)“十三五”規(guī)劃相結(jié)合，與發(fā)展布局相結(jié)合，突出特色，兼顧需要，加強宣傳引導，形成工作合力，全力推進。

   （三）因地制宜，一河一策。河流治理保護要充分體現(xiàn)尊重自然、順應自然和保護自然的科學理念，依法科學開發(fā)、利用和保護，保障河流健康，維護河流生態(tài)功能；要以問題為導向，因河施策、分段治理、對癥下藥。

   （四）統(tǒng)籌兼顧，標本兼治。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域合作，上下游、左右岸協(xié)調(diào)推進，水域陸地共同發(fā)力, 強化污染源頭治理，防治結(jié)合，綜合施策。

三、工作目標

   （一）推進目標

    2017年底前，通過落實各級總河長、副總河長、河（段）長，編制工作方案、考核辦法、實施方案和一河一策，配置河長制辦公室，建立河長會議制度等工作，完成河長制工作主要管理平臺搭建；2018年6月底前，全面完成河長制體制機制建設(shè)，進入具體實施階段。

   （二）實施目標

到2020年，全區(qū)國家水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到50%，市級以上流域水質(zhì)考核斷面100%達到考核要求，遼河、繞陽河、防洪標準達到50年一遇以上，中小河流防洪標準達到20年一遇，城市區(qū)黑臭水體控制在10%以內(nèi)，集中式飲用水水質(zhì)達標率達到100%。遼河保護區(qū)等主要河流水生態(tài)系統(tǒng)功能顯著恢復，河道垃圾、違規(guī)占河、亂采盜挖等問題有效解決，河道生態(tài)環(huán)境明顯趨好。

到2030年，全區(qū)國家水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到60%以上，遼河干流所有監(jiān)測斷面100%達到考核標準，全區(qū)城市防洪防潮標準達到100-200年一遇，城市區(qū)黑臭水體總體得到消除，集中式飲用水水質(zhì)達標率維持100%。根本解決河道垃圾、違規(guī)占河、亂采盜挖等問題，全區(qū)河流生態(tài)系統(tǒng)顯著改善，恢復自然健康狀態(tài)。

   （三）重點河流

按照河流對地區(qū)經(jīng)濟社會和群眾生產(chǎn)生活影響程度，確定市級重點河流4條，為“十三五”期間治理保護重點：遼河、繞陽河、螃蟹溝、太平河。

    四、組織體系

（一）河長  

 1.總河長、副總河長。按照行政區(qū)域“全覆蓋”的原則，設(shè)立區(qū)、鄉(xiāng)級總河長、副總河長，分別由同級黨委、政府主要負責同志兼任，負責組織領(lǐng)導本行政區(qū)域內(nèi)河流管理保護工作，對河長制工作負總責。

2.河（段）長。行政區(qū)域內(nèi)的河流（河段）或片區(qū)設(shè)立河（段）或片長（以下簡稱河長），由各級黨委、政府、人大、政協(xié)領(lǐng)導同志兼任，負責組織領(lǐng)導本責任區(qū)內(nèi)河流的管理保護工作，對河流（河段）或片區(qū)河長制工作及實施目標負責。主要職責包括水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作；對跨行政區(qū)域的河流明晰管理責任，協(xié)調(diào)上下游、左右岸實行聯(lián)防聯(lián)控；對相關(guān)部門和下一級河長履職情況進行督導、考核、問責。 

（1）市級重點河流所流經(jīng)區(qū)域的區(qū)級領(lǐng)導擔任區(qū)級河段長。

（2）區(qū)級重點河流設(shè)立區(qū)級河長，由區(qū)級領(lǐng)導擔任。其它河流所在街道辦事處設(shè)立鄉(xiāng)級河長，由各街道辦事處主要領(lǐng)導擔任。

    （3）沿河的村（居），由所在村級組織負責人為直接責任人，各村（居）按現(xiàn)有管理體制（水管員、保潔員等）落實巡護管理職責。   

（二）河長制辦公室

 1.機構(gòu)設(shè)置。區(qū)政府組建河長制辦公室，辦公室設(shè)在水行政主管部門，承擔河長制日常事務，辦公室主任由水行政主管部門主要負責人兼任。辦公室設(shè)專職副主任2名，由水利、環(huán)保部門分管負責同志兼任；設(shè)副主任若干，由相關(guān)責任單位各派1名分管負責同志兼任。辦公室組建專門機構(gòu)承擔日常綜合事務工作。

 2.工作職責。河長制辦公室負責協(xié)調(diào)落實本級河長及上級河長制辦公室確定的工作事項，組織擬訂本地區(qū)實施河長制工作方案,根據(jù)相關(guān)部門意見統(tǒng)籌制定本區(qū)域河長制實施方案、河長制考核辦法和相關(guān)工作制度；統(tǒng)籌擬訂本地區(qū)及各河長責任區(qū)綜合工作目標及年度計劃，組織各有關(guān)部門開展監(jiān)督考核工作、綜合匯總考核結(jié)果；及時向地方黨委、政府及總河長、副總河長、河長匯報工作情況，報告工作中發(fā)現(xiàn)的主要問題，及時向有關(guān)部門反饋工作情況和反映有關(guān)問題，督促各部門落實工作要求。

   （三）河長會議

1.總河長會議。總河長會議由總河長、副總河長或其委托同級黨委、政府其他領(lǐng)導同志主持召開。會議研究決定河長制重大決策、重要規(guī)劃、重要制度，部署全局工作，研究確定年度工作要點、考核標準、表彰獎勵及重大責任追究事項等。

2.河長會議。河長會議由河長主持召開。會議貫徹落實總河長會議工作部署，研究責任區(qū)河流保護管理和河長制工作要點、年度目標任務、推進措施、考核驗收及其他重大事項。

3.河長制辦公室會議。河長制辦公室會議由河長制辦公室主任主持召開。會議貫徹落實總河長、河長會議工作部署，研究分解河流管理保護和河長制工作要點、年度目標任務，提出及落實推進措施，安排布置考核驗收及其他河長制工作。

　　五、部門職責

    宣傳部：負責組織開展全區(qū)河長制推進情況、河流生態(tài)保護管理等工作的宣傳教育和輿論引導。

    督查室會同河長制辦公室：負責督促檢查河長制工作推進落實情況。

    組織部、績效辦：負責協(xié)助河長制辦公室建立河長制工作考核制度，納入績效考核系統(tǒng)，并組織開展河長制績效考核。

農(nóng)經(jīng)局：1.負責牽頭構(gòu)建河長制工作體系，負責指導、監(jiān)督水資源管理保護、水功能區(qū)和跨界河流斷面水質(zhì)水量監(jiān)測，推進節(jié)水型社會和水生態(tài)文明建設(shè)，提出河流劃界確權(quán)意見，加強水土流失治理、堤防工程管理與養(yǎng)護、河流水工程建設(shè)等，監(jiān)督管理流域內(nèi)水質(zhì)、水量和污染物排放，依法查處水事違法違規(guī)行為，組建河長制信息平臺。

     2.負責監(jiān)管農(nóng)業(yè)面源、畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治工作，推廣測土配方施肥范圍和農(nóng)作物病蟲害綠色防治手段，推進農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。

     3.負責畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導和服務，指導規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）開展雨污分流、糞便污水資源化利用工作。

     4.負責監(jiān)測漁業(yè)水環(huán)境質(zhì)量，防治水產(chǎn)養(yǎng)殖污染，依法依規(guī)查處破壞漁業(yè)資源的行為。

　　 5.負責推進生態(tài)公益林和水源涵養(yǎng)林建設(shè)，指導推進河流沿岸綠化和濕地修復工作，打擊破壞濕地資源違法犯罪行為。負責指導、監(jiān)督生態(tài)公益林保護管理、造林綠化、濕地保護與修復工作。

環(huán)保（交通）局：1.負責水污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督指導，組織實施水污染防治規(guī)劃，嚴格落實國家和地方水污染物排放標準，開展入河污染源的調(diào)查執(zhí)法和達標排放監(jiān)管，實施全市地表水水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，加強涉水建設(shè)項目調(diào)查執(zhí)法和達標排放監(jiān)管，指導推進小流域水環(huán)境治理，監(jiān)督管理城鄉(xiāng)污水處理，會同水利、農(nóng)業(yè)、住建等部門加強城市黑臭水體整治。

2.負責規(guī)劃和建設(shè)河流附近公路，對河流重要景觀帶內(nèi)公路生態(tài)綠化、美化，汛期根據(jù)需要協(xié)助組織調(diào)控全區(qū)防汛重點物資運輸。

住建局：負責擬定市容和環(huán)境衛(wèi)生的發(fā)展規(guī)劃、規(guī)章制度并監(jiān)查、指導實施，指導、督促城市排澇管理，指導、督促結(jié)合城市規(guī)劃建設(shè)親水生態(tài)岸線，組織開展農(nóng)村清潔工程和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　國土資源局：負責協(xié)調(diào)河流治理項目用地保障、河流及水利工程管理范圍，確定河湖管理范圍的土地使用權(quán)屬，指導各地做好河流治理項目用地保障。

發(fā)改局：負責協(xié)調(diào)推進重大河湖水環(huán)境綜合治理項目，開展重大項目的綜合協(xié)調(diào)工作。

財政局：負責落實河長制專項經(jīng)費，協(xié)調(diào)落實河流保護管理所需資金，對資金使用情況進行監(jiān)督檢查，推進建立生態(tài)保護補償機制，協(xié)調(diào)落實補償資金。

    綜合執(zhí)法局：負責整治城區(qū)河流兩岸亂倒建筑垃圾和渣土工作。

　　公安局：負責依法打擊破壞河流環(huán)境、影響社會公共安全的違法犯罪行為。

六、確立領(lǐng)導及組織機構(gòu)

    區(qū)級總河長：老顏武    區(qū)委書記

              陳寶庫    區(qū)政府區(qū)長

    區(qū)級副總河長：楊懷林    區(qū)委常委、常務副區(qū)長

                肖  焰    副區(qū)長

                張學斌    副區(qū)長

    鄉(xiāng) 級 河 長：鄭  斌    創(chuàng)新街道辦事處黨工委書記

             玉景輝    新工街道辦事處黨工委書記

             王德華    興海街道辦事處黨工委書記

             馮  華    渤海街道辦事處黨工委書記             

             王慶新    興隆街道辦事處黨工委書記

             馬英武    振興街道辦事處黨工委書記             

             劉沙歐    興盛街道辦事處黨工委書記

             梁  紅    惠賓街道辦事處黨工委書記

             楊啟林    于樓街道辦事處黨工委書記

             田雪峰    曙光街道辦事處黨工委書記 

             孫業(yè)強    友誼街道辦事處黨工委書記

             賈文輝    高升街道辦事處黨工委書記 

             王宏奇    平安街道辦事處黨工委書記

             谷玉峰    歡喜街道辦事處黨工委書記

             崔新國    新生街道辦事處黨工委書記

鄉(xiāng)級副河長： 鄧曉鵬    創(chuàng)新街道辦事處主任

             姚紅軍    新工街道辦事處主任

             劉  剛    興海街道辦事處主任

             王  罡    渤海街道辦事處主任

             尹學志    興隆街道辦事處主任

             徐  凱    振興街道辦事處主任             

             趙國中    興盛街道辦事處主任

             佟  音    惠賓街道辦事處主任

             潘國立    于樓街道辦事處主任

             陳洪波    曙光街道辦事處主任 

             李  權(quán)    友誼街道辦事處主任

 自2017年開始，每年至少應召開總河長會議、河長制辦公室會議各1次，專題研究、組織、推進、落實河長制工作。

1.河長制辦公室設(shè)在農(nóng)經(jīng)局，承擔領(lǐng)導小組日常工作，辦公室主任由農(nóng)經(jīng)局局長兼任、專職副主任由農(nóng)經(jīng)局、環(huán)保局等單位副職兼任，同時設(shè)副主任若干，由相關(guān)責任單位選派1名分管負責同志兼任。辦公室組建專門機構(gòu)承擔日常綜合事務工作。

2.河長制辦公室負責協(xié)調(diào)落實本級河長及上級河長制辦公室確定的工作事項，組織擬定本地區(qū)實施河長制工作方案，根據(jù)相關(guān)部門意見統(tǒng)籌制定本區(qū)域河長制實施方案、考核辦法和相關(guān)工作制度；統(tǒng)籌擬定本地區(qū)及各河長責任區(qū)綜合工作目標及年度計劃，組織各相關(guān)部門開展監(jiān)督考核工作、綜合匯總考核結(jié)果；及時鄉(xiāng)地方黨委、政府及總河長、副總河長、河長匯報工作情況，報告工作中發(fā)現(xiàn)的主要問題；及時向相關(guān)部門反饋工作情況和有關(guān)問題，督促各部門落實相關(guān)工作。

七、成立部門專管組織（2017年6月底前）

水利、環(huán)保、國土、住建等河流治理和管理保護任務較重的部門應抽調(diào)人員、成立組織專門負責河流治理、管理、保護和河長制相關(guān)工作，其他部門也要指定具體處室負責此項工作。

八、制定工作制度及考核辦法（2017年11月底前）

河長辦統(tǒng)籌制定考核辦法及有關(guān)規(guī)章制度（包括：河長會議制度、信息共享及報送制度、工作督查制度、監(jiān)督考核制度等）。

考核工作由河長（或委托同級河長制辦公室）組織，各相關(guān)部門分別組織實施，河長制辦公室對各相關(guān)部門考核工作實施監(jiān)督。

九、編制實施方案、制定“一河一策”（2018年3月底前）

由區(qū)河長制辦公室牽頭，根據(jù)我區(qū)實施河長制工作方案和各相關(guān)部門考核辦法等統(tǒng)籌編制我區(qū)河長制實施方案（2018年3月末前經(jīng)區(qū)政府審批通過）。

根據(jù)河流對區(qū)域經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境和人民群眾生產(chǎn)生活影響和目前存在問題程度，分級制定“一河一策”治理及管理保護方案。

    十、建立管理平臺（2018年6月底前）

統(tǒng)一建立河長制工作管理平臺，實現(xiàn)信息共享，并將河長信息、實施方案、考核辦法及標準、考核結(jié)果、責任追究等情況納入管理平臺。

    十一、實施監(jiān)督考核

1.推進階段監(jiān)督考核（2018年6月底前）

由河長辦根據(jù)本工作方案確定的目標任務和時間節(jié)點對同級政府職能部門及下級河長辦相關(guān)工作進行考核。

2.實施階段監(jiān)督考核（2018年下半年開始）

按照相關(guān)要求和考核辦法開展實施階段考核。具體包括總河長對下級總河長、河長對下級對應河長、政府有關(guān)部門對下級行業(yè)部門、河長辦對下級河長辦（各街道辦事處）等考核內(nèi)容。

  十二、保障措施

   （一）加強組織領(lǐng)導。各級黨委和政府要進一步強化大局意識、核心意識，把實施河長制作為當前推動生態(tài)文明建設(shè)的重要措施，切實加強組織領(lǐng)導，落實保護管理責任，形成保護管理合力。

   （二）保障資金落實。要將河流管理保護及推進河長制工作所需資金優(yōu)先納入本地區(qū)、本部門年度財政預算；加大城鄉(xiāng)水環(huán)境整治、水污染治理、生態(tài)保護修復等項目資金投入；積極探索引導社會資金參與河流環(huán)境治理與保護。

   （三）建立聯(lián)動機制。各單位、各街道辦事處要建立健全聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決河流保護管理重點難點問題；建立健全問題督辦制度，對河流保護管理重要事項進行督辦；建立健全信息通報制度，定期發(fā)布河長制工作信息。

   （四）強化考核問責。各單位、各街道辦事處要建立考核獎懲制度，健全河流管理與保護河長制績效考核評價體系，認真執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。

（五）加強輿論引導。充分發(fā)揮輿論的引導作用，全面加強生態(tài)文明教育，提高城鄉(xiāng)居民對保護河流生態(tài)的責任意識，營造社會各界和人民群眾普遍關(guān)心、支持、參與和監(jiān)督河流保護管理的良好氛圍。