興隆臺區(qū)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化

利用工作實施方案

為深入貫徹市委、市政府落實重大民生實事、保障和改善民生的總體部署，推進我區(qū)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用，有效規(guī)范畜禽養(yǎng)殖，防治畜禽養(yǎng)殖污染，保護和改善環(huán)境，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，全面貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立新發(fā)展理念,著力保障和改善民生，結(jié)合興隆臺區(qū)實際，深入推進畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重畜禽養(yǎng)殖與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。將畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用工作作為一項重要民生工程來抓，全面提高畜禽糞污和病死畜禽無害化處理能力，提升畜禽集約化、標準化、生態(tài)化養(yǎng)殖水平，發(fā)展“優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”畜牧業(yè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

——屬地管理，企業(yè)主體。各涉農(nóng)街道辦事處是畜禽廢棄物處理和資源化利用工作的責任主體，按照屬地管理的原則，各涉農(nóng)街道辦事處對本轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖廢棄物進行集中治理。各畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖專業(yè)戶是畜禽糞污治理的主體，必須切實依法承擔治理責任，加大糞污治理投入力度。

——政府引導，多方投入。區(qū)政府積極采取財政扶持、信貸支持等措施，引導畜禽養(yǎng)殖企業(yè)開展廢棄物處理和資源化利用。鼓勵各涉農(nóng)街道通過市場化運作，引進社會資本等方式開展糞污治理，形成多路徑、多形式、多層次推進格局。

——因地制宜，因場施策。根據(jù)實際，一場一策，分類采取糞污無害化處理資源化利用技術和模式?？刹扇∽匀粎捬醵逊拾l(fā)酵、微生物發(fā)酵床養(yǎng)殖、有機肥加工、沼氣生產(chǎn)等多種綜合處理方式。采用農(nóng)機、農(nóng)技、農(nóng)藝相結(jié)合的生態(tài)循環(huán)方式開展畜禽廢棄物無害化處理和資源化利用，逐步形成廢棄物還田利用+清潔能源+有機肥生產(chǎn)“三位一體”的綜合處理技術模式。

——種養(yǎng)結(jié)合，生態(tài)循環(huán)。堅持生態(tài)循環(huán)、綜合利用的原則，根據(jù)“以地定養(yǎng)、以養(yǎng)肥地、種養(yǎng)結(jié)合”的發(fā)展模式，將畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展的重要內(nèi)容。鼓勵區(qū)大型水稻認養(yǎng)基地、棚菜果蔬基地與養(yǎng)殖龍頭企業(yè)開展對接，針對種植需要，對畜禽糞污采取不同方式處理后，用于農(nóng)作物、蔬菜、瓜果生產(chǎn)，形成農(nóng)牧良性循環(huán)，提高土壤肥力，實現(xiàn)大農(nóng)業(yè)綠色、生態(tài)、循環(huán)發(fā)展。

    二、治理范圍和目標

（一）治理范圍。全區(qū)現(xiàn)有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場和畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場及養(yǎng)殖專業(yè)戶。

（二）工作目標。到2017年底前，全區(qū)現(xiàn)有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理率達到100%，病死動物無害化處理率達到100%，畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)糞污處理率達到100%；各涉農(nóng)街道全面完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶的關閉或搬遷工作。

三、重點任務

（一）科學布局，構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)體系。堅持“科學規(guī)劃、合理布局、控制總量、適度規(guī)模、生態(tài)安全”的原則，著力推進畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分考慮環(huán)境承載能力，調(diào)整完善畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局，優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照“規(guī)?；⑻厣?、生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化”發(fā)展思路，著力提升全市畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖水平。2020年底前，全區(qū)畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖率達到80%以上。加快畜牧行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做優(yōu)做精傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，采取關、停、并、轉(zhuǎn)等形式，淘汰落后產(chǎn)能和僵尸企業(yè)，逐步培育一批設施完善、特色鮮明、優(yōu)勢突出、市場競爭力強的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)和加工技術先進、管理規(guī)范、質(zhì)量安全可靠、具備成長性、示范性的畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，走精品畜牧業(yè)發(fā)展道路。

（二）推進畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理。按照畜禽養(yǎng)殖業(yè)主為主體、政府分級負責的原則,各涉農(nóng)街道推進轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場開展糞污治理。形成政府扶持與養(yǎng)殖業(yè)主自行治理相結(jié)合，以業(yè)主為主體、多方投入、共同推進的有效治理機制。養(yǎng)殖場要結(jié)合本場實際，一場一策，制定糞污處理方案。要根據(jù)養(yǎng)殖品種、規(guī)模，建設“防滲漏、防雨淋、防外溢”的糞污貯存處理設施。同時，根據(jù)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模對應有相應消納土地或與有機肥廠、沼氣站簽訂糞肥購銷協(xié)議，實現(xiàn)糞污資源化還田利用，確保滿足糞污處理需要、符合環(huán)保要求。杜絕規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污隨意排放、污染環(huán)境。對于未按照要求開展糞污治理設施建設或?qū)Νh(huán)境造成污染的規(guī)模養(yǎng)殖場，由環(huán)保部門責令停止生產(chǎn)，限期整頓，并依法予以罰款。

（三）規(guī)范農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖，推進養(yǎng)殖密集區(qū)糞污治理。以涉農(nóng)街道辦事處為責任主體，推進養(yǎng)殖密集區(qū)畜禽糞污治理，引導散養(yǎng)戶畜禽糞便分戶收集、統(tǒng)一處理利用，實現(xiàn)村屯內(nèi)無畜禽糞污隨處排放、堆積。對污染較為嚴重的畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)域，在區(qū)政府統(tǒng)一領導下，以街道、村（社區(qū)）為單位，科學規(guī)劃，統(tǒng)一建設村（社區(qū)）外畜禽標準化養(yǎng)殖小區(qū)，搬遷至村（社區(qū)）外集中飼養(yǎng)。

各涉農(nóng)街道要切實強化退出庭院養(yǎng)殖方面的宣傳、發(fā)動，利用目前家禽市場行情低迷，養(yǎng)殖戶普遍空欄停產(chǎn)的有利時機，逐步退出庭院商業(yè)化養(yǎng)殖。

（四）強化病死動物無害化處理體系建設。按照“政府主導、部門監(jiān)管、政策扶持、保險聯(lián)動”的原則，全面推進病死畜禽無害化處理體系建設。實行市場化導向、公司化運作方式，對病死畜禽集中實行無害化處理。

（五）全面完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶關閉或搬遷工作。按照“誰劃定、誰搬遷”的原則，各涉農(nóng)街道辦事處結(jié)合本轄區(qū)實際，依法依規(guī)制定禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶的關閉或搬遷工作方案。2017年12月底前，完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)14個規(guī)模養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖專業(yè)戶）的關閉或搬遷工作。

（六）新(改、擴)建規(guī)模養(yǎng)殖場嚴格落實環(huán)境影響評價和“三同時”制度。嚴格管控新建畜禽養(yǎng)殖場準入門檻，今后凡新建、改建、擴建規(guī)模養(yǎng)殖場，建設前要向環(huán)保部門報告,進行環(huán)境影響評價,根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要,同時建設相應的畜禽糞便、污水處理設施，并通過環(huán)保部門驗收。要保證糞污處理設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

（七）積極推進畜牧業(yè)標準化生產(chǎn)。積極引導廣大中小規(guī)模養(yǎng)殖場提檔升級，實行農(nóng)機、農(nóng)技、農(nóng)藝相結(jié)合，多渠道提升畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理能力和標準生產(chǎn)水平。積極推廣飼料科學配方、新型飼料添加劑、分階段高效飼養(yǎng)技術，嚴格管控飼料添加劑違法添加，提高畜禽生產(chǎn)效率，降低污染物排放量。引導提升養(yǎng)殖企業(yè)自動化、機械化生產(chǎn)水平，不斷完善精細化管理制度，采用先進適用生產(chǎn)技術，加強養(yǎng)殖全程管控，提高標準化養(yǎng)殖水平，切實做到養(yǎng)殖標準化、設施現(xiàn)代化、糞污處理無害化、廢棄物利用資源化。

四、實施步驟

（一）3月底前，區(qū)委、區(qū)政府研究制定并下發(fā)全區(qū)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用工作方案，明確工作任務和要求。各涉農(nóng)街道結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H制定出臺轄區(qū)內(nèi)畜禽廢棄物處理和資源化利用工作方案，明確治理任務、治理方式、時間步驟、保障措施等；依法依規(guī)制定禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶關閉或搬遷方案。各涉農(nóng)街道成立畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用工作領導小組，具體負責畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用工作。

（二）4—10月，在摸清底數(shù)的情況下，各涉農(nóng)街道開展畜禽糞污治理、病死動物無害化處理體系建設及禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶關閉或搬遷工作，全面完成各項工作任務。各涉農(nóng)街道將工作開展情況于10月底前報區(qū)政府。

五、保障措施

（一）加強組織領導，強化部門聯(lián)動。區(qū)里成立由分管區(qū)長為組長，區(qū)政府辦、區(qū)農(nóng)經(jīng)局負責同志為副組長，區(qū)環(huán)保、區(qū)發(fā)改、區(qū)財政、區(qū)國土、區(qū)規(guī)劃、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)委宣傳部等相關單位主要負責同志及各街道主要負責同志為成員的畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用工作領導小組，統(tǒng)籌推進此項工作。各涉農(nóng)街道成立畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用工作領導小組。強化部門間的溝通、協(xié)調(diào)，建立聯(lián)動工作機制，從技術指導、執(zhí)法監(jiān)管、資金籌集、項目帶動等方面多管齊下，共同促進工作有效開展。畜牧部門負責畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的技術指導和服務；環(huán)保部門負責畜禽養(yǎng)殖污染的監(jiān)督執(zhí)法和管理、一場一策糞污治理方案編制指導審核；發(fā)改部門負責畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用方面的政策支持和規(guī)劃；財政部門負責畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用的資金投入和資金監(jiān)管；國土、規(guī)劃部門負責村外畜禽標準化養(yǎng)殖小區(qū)用地、畜禽糞污處理設施用地的規(guī)劃和審批；農(nóng)業(yè)部門負責農(nóng)作物、瓜果、蔬菜等種植業(yè)合理使用畜禽糞肥的引導和推廣；婦聯(lián)負責規(guī)范庭院養(yǎng)殖，引導逐步退出庭院的組織和發(fā)動；宣傳部負責畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用工作的輿論宣傳。

（二）強化政策支持，保障工作有效推進。在積極對上爭取資金支持的同時，區(qū)政府要安排專項資金，強化對畜禽糞污處理設施、村（社區(qū)）外標準化養(yǎng)殖小區(qū)建設以及公益性病死動物無害化處理中心的資金投入，探索退出庭院養(yǎng)殖示范性獎勵補助政策，逐步形成政府積極扶持引導、有關部門大力支持、以業(yè)主為主體、多元投入的糞便污水治理和綜合利用機制。

（三）落實主體責任，強化績效考核。各涉農(nóng)街道強化畜禽糞污治理第一責任人意識，落實主體責任，各街道、村（社區(qū)）為實施主體。要對畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用工作實行網(wǎng)格化管理，將治理任務落實到街道、到村、到場、到戶，層層抓落實。將任務分解到月份，明確時間節(jié)點，整體推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用工作。強化考核，將畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用工作納入?yún)^(qū)政府對各涉農(nóng)街道績效考核范圍。區(qū)委區(qū)政府督查室、區(qū)農(nóng)經(jīng)局對各街道工作開展情況進行定期督查和月調(diào)度，對治理不力的街道予以通報批評。

（四）強化環(huán)境監(jiān)察，以監(jiān)促治。環(huán)保部門應嚴格貫徹執(zhí)行《環(huán)保法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)，切實加強監(jiān)督執(zhí)法力度，強化畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染監(jiān)測，依法嚴厲查處養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染違法行為。通過加大監(jiān)察執(zhí)法,營造有利于推進養(yǎng)殖業(yè)主主動治理的社會氛圍,形成高壓態(tài)勢,以監(jiān)促治。

 

（五）強化技術指導，提升畜禽糞污資源化利用水平。畜牧部門要切實發(fā)揮技術推廣作用，學習、研究當前國內(nèi)外先進畜禽糞污治理模式和經(jīng)驗，積極與高校、科研機構(gòu)合作，總結(jié)、推廣畜禽糞污綜合利用典型經(jīng)驗和模式。強化畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用的技術指導和服務，探索畜禽糞污綜合治理、利用新模式、新技術，種養(yǎng)結(jié)合，多渠道綜合利用畜禽糞污資源，不斷提升畜禽糞污資源化利用能力和水平。

附件1：

興隆臺區(qū)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用

工作領導小組人員名單 

組   長：張學斌    副區(qū)長

副組長：高  侃    區(qū)政府辦主任

          劉憲文    區(qū)農(nóng)經(jīng)局局長

成  員：陳文輝    區(qū)環(huán)保（交通）局局長

               紀永勝    區(qū)財政局局長 

               李  爽    區(qū)發(fā)改局副局長

               陳文華    區(qū)婦聯(lián)主席

          李  麗    區(qū)規(guī)劃分局局長

               陳蘇錦    區(qū)國土分局局長

               郗成文    區(qū)委宣傳部常務副部長

               劉  剛    興海街道辦事處主任

               趙國中    興盛街道辦事處主任

               佟  音    惠賓街道辦事處主任

               潘國立    于樓街道辦事處主任

               陳洪波    曙光街道辦事處主任

               崔新國    新生街道黨工委書記

    領導小組下設辦公室，設在區(qū)農(nóng)經(jīng)局，辦公室主任：劉憲文（兼），負責日常工作的組織協(xié)調(diào)。