各相關部門：

《興隆臺區(qū)推進基層綜合性文化服務中心建設的實施意見》已經(jīng)區(qū)政府研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

興隆臺區(qū)推進基層綜合性文化服務中心

建設的實施意見

為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進基層綜合性文化服務中心建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕74號）、《遼寧省人民政府辦公廳關于推進基層綜合性文化服務中心建設的實施意見》（遼政辦發(fā)〔2016〕63號）精神，按照《盤錦市人民政府辦公室關于推進基層綜合性文化服務中心建設的實施意見》（盤政辦發(fā)〔2017〕4號）要求，結(jié)合我區(qū)實際，推進我區(qū)基層公共文化資源有效整合和統(tǒng)籌利用，提升基層公共文化服務設施建設需求，現(xiàn)就推進基層綜合性文化服務中心建設制定如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會、六中全會精神，以保障群眾基本文化權益為根本，以強化資源整合、創(chuàng)新管理機制、提升服務效能為重點，以創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)為目標，堅持“以人為本、統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享、服務大局”的基本原則，依托基層綜合性公共文化服務平臺，推進基層公共文化服務標準化、均等化，一體化。

   （二）工作目標。到2017年底，全區(qū)各街道和村（社區(qū)）普遍建成集宣傳文化、黨員教育、科學普及、普法教育、文體活動等功能于一體，資源充足、設備齊全、服務規(guī)范、保障有力、群眾滿意度較高的基層綜合性公共文化設施和場所，建立健全符合我區(qū)實際、運行良好的管理體制、經(jīng)費保障機制和運行機制，建立起由政府購買公益性崗位、專兼職結(jié)合、綜合素質(zhì)較高、相對穩(wěn)定的基層公共文化服務隊伍，使基層綜合性文化服務中心成為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，成為基層黨組織凝聚群眾、服務群眾的重要載體，成為開展群眾文化活動的重要場所和為群眾提供方便快捷公共服務的綜合平臺。

二、主要任務

   （三）科學規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)籌推進。落實《盤錦市基本公共文化服務實施標準（2016-2017年）》，深化公共文化服務供給側(cè)改革，將基層綜合性文化服務中心建設納入市、區(qū)縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃及相關專項規(guī)劃，合理規(guī)劃布局基層公共文化設施?；鶎泳C合性文化服務中心應選擇在人口集中、交通便利、方便群眾參與的地方，采取盤活存量、調(diào)整置換、資源共享、集中利用等方式進行建設。凡現(xiàn)有設施能夠滿足群眾基本公共文化需求的，一律不再進行改擴建和新建。設施建設兼顧殘疾人、老年人等特殊群體需要。（牽頭單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)改委、區(qū)規(guī)劃局、區(qū)文體局、各街道，配合單位：區(qū)財政局、區(qū)國土資源局、區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)經(jīng)局）

（四）加強街道綜合文化站（中心）建設。  

街道綜合文化站（中心）建設重在完善和補缺，尚未建成的，須按照國家標準進行集中建設；已建成但尚未達標的，要配齊設備、完善功能、提升檔次。建筑面積不得低于300平方米，其功能應包括宣傳文化、黨員教育、科學普及、普法教育、文體活動等。（牽頭單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)文體局、各街道，配合單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)財政局、區(qū)住建局）

（五）加強村（社區(qū)）綜合性文化服務中心建設。村（社區(qū)）綜合性文化服務中心應依托黨組織活動場所、文化活動室、閑置中小學校、新建住宅小區(qū)公共服務配套設施以及其他城鄉(xiāng)綜合公共服務設施，在明確產(chǎn)權歸屬、保證基本服務功能、保證服務接續(xù)的基礎上進行集中建設，建筑面積200平方米以上（分散設施可相加計算），能夠滿足群眾基本文化需求，不少于4個活動室，包括圖書閱覽室（農(nóng)家書屋、社區(qū)書屋）、多功能活動室、電子閱覽室、體育健身室、數(shù)字文化設施，并配備相應的器材設備，讓基層群眾通過固定上網(wǎng)終端享受數(shù)字文化資源服務。（牽頭單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)文體局、各街道，配合單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)文明辦、區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)經(jīng)局）

     （六）加強基層文化廣場建設。按照人口規(guī)模和服務半徑，建設與街道綜合文化站（中心）和村（社區(qū)）綜合性文化服務中心相配套的文化廣場，2017年要實現(xiàn)街道和村（社區(qū)）文體廣場全覆蓋。街道文化廣場建筑面積不低于1500平方米，村（社區(qū)）文化廣場建筑面積不低于600平方米，地面用塑膠、地坪漆、面磚、水泥、瀝青等材質(zhì)硬化覆蓋，周圍有花卉植被，有良好排水條件。配套建有路燈、座椅、閱報欄、電子閱報屏、公益廣告牌和不低于10平方米的宣傳櫥窗，宣傳櫥窗要包含“兩榜”“圖說我們的價值觀”等內(nèi)容。并加強日常維護，及時更新內(nèi)容。配備體育健身設施和燈光音響設備等，有搭建臨時舞臺的位置、電源接口，具備接待市、區(qū)送戲下鄉(xiāng)演出條件。（牽頭單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)住建局、區(qū)文體局、各街道，配合單位：區(qū)文明辦、區(qū)財政局、區(qū)規(guī)劃局、區(qū)農(nóng)經(jīng)局）

（七）明確基本公共文化服務項目。按照《盤錦市基本公共文化服務實施標準（2016-2017年）》，由區(qū)政府結(jié)合自身財力和群眾文化需求，制定本地基層綜合性文化服務中心基本服務項目目錄，重點圍繞黨員教育、宣傳文化、藝術演出、讀書看報、廣播電視、電影放映、文體活動、衛(wèi)生健康教育、養(yǎng)老助殘、婦兒關愛、人口管理、展覽展示、教育培訓、法律及科學普及等方面內(nèi)容，考慮殘疾人等特殊人群需要，設置具體服務項目，明確服務種類、數(shù)量、規(guī)模和質(zhì)量等，實現(xiàn)服務與設施相配套、服務與群眾需求相適應，為城鄉(xiāng)居民提供均等化、一體化基本公共文化服務。（牽頭單位：區(qū)財政局、區(qū)文體局、各街道，配合單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)文明辦、區(qū)教育局、區(qū)司法局、區(qū)農(nóng)經(jīng)局、區(qū)衛(wèi)計局、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)科協(xié)）

（八）整合基層的公共文化資源。按照“整合資源、共建共享”的原則，最大限度地整合分布在不同部門、分散孤立、用途單一的基層公共文化服務資源，實現(xiàn)設施、設備、人員、經(jīng)費等統(tǒng)籌使用和管理。促進基層文化資源效益最大化，達到資源共享、多方共贏。統(tǒng)籌推動文化信息資源共享，廣播電視戶戶通、農(nóng)村數(shù)字電影放映、農(nóng)家（社區(qū)）書屋、基層體育健身工程等公共文化服務項目，加強公共文化資源的綜合管理和利用，提高使用效益。（牽頭單位：區(qū)文體局、各街道，配合單位： 區(qū)委宣傳部、區(qū)財政局、區(qū)住建委、區(qū)農(nóng)經(jīng)局）

    （九）組織引導群眾文體活動。結(jié)合中華傳統(tǒng)節(jié)日、重要節(jié)假日和重大節(jié)慶活動等，組織開展讀書征文、文藝演出、美術書法攝影展覽、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、體育健身競賽等文體活動。適應群眾需求，組建演出團體、民間文藝社團、健身團隊等。以基層綜合性文化服務中心為載體，組織開展青少年課外實踐、職工文化交流、健康大講堂、法律大講堂、婦女文藝健身培訓、少數(shù)民族文藝演出等豐富多彩的文體活動。加強對廣場舞等群眾文體活動的引導，推進廣場文化健康、規(guī)范、有序發(fā)展。不斷創(chuàng)新服務方式和手段，根據(jù)服務目錄，采取訂單服務方式，積極為老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工和農(nóng)村留守兒童等群體提供有針對性的特色文化服務。把基層綜合性服務中心建成流動服務點，開展文化進社區(qū)、進農(nóng)村活動。利用公共數(shù)字文化項目和資源，為基層群眾提供數(shù)字服務。鼓勵和支持我區(qū)文化藝術團體、體育機構等與基層綜合性文化服務中心“結(jié)對子”，實現(xiàn)文化下鄉(xiāng)、文化駐鄉(xiāng)常態(tài)化。（牽頭單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)文體局、各街道，配合單位：區(qū)文明辦、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)經(jīng)局、區(qū)衛(wèi)計局、區(qū)教育局、總工會、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)科協(xié)、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)司法局）

    （十）組織開展宣傳教育和科學普及工作。充分發(fā)揮黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡、文化信息資源共享工程基層服務點和社區(qū)公共服務綜合信息平臺等基層信息平臺的作用，將基層綜合性文化服務中心建成開展基層黨員教育、提高全民科學素質(zhì)的重要陣地，廣泛開展政策宣講、理論研討、學習交流、組織生活、主題黨日等黨員教育活動。開展道德講堂活動，完善村規(guī)民約，以身邊人講身邊事、身邊事教身邊人的方式，不斷提升公民文明素質(zhì)和社會文明程度，積極推動社會主義核心價值觀落地。積極開展農(nóng)民科學素質(zhì)行動、社區(qū)居民科學素質(zhì)行動、法治宣傳教育和群眾性法治文化活動，做好科普惠農(nóng)、科普益民服務工作，提高群眾綜合素質(zhì)。（牽頭單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)文明辦、區(qū)文體局、各街道，配合單位：區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)委、區(qū)衛(wèi)計局、區(qū)教育局、區(qū)總工會、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)科協(xié)）

三、保障措施

（十一）政策保障。我區(qū)要把加強基層綜合性文化服務中心建設作為構建現(xiàn)代公共文化服務體系的重要內(nèi)容，納入“十三五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化和宜居鄉(xiāng)村建設總體規(guī)劃等相關規(guī)劃，納入政府年度績效考核指標予以考核。（牽頭單位：區(qū)人社局、區(qū)文體局，配合單位：區(qū)財政局、區(qū)住建局、區(qū)規(guī)劃局）

（十二）組織保障。加強基層綜合性文化服務中心建設是政府的一項重點工作。區(qū)公共文化服務體系建設領導小組辦公室要做好推進基層綜合性文化服務中心建設重大事項的總體部署；組織、宣傳、文化部門要發(fā)揮牽頭作用，加強溝通協(xié)調(diào)和業(yè)務指導；區(qū)文體局會同各相關部門切實履責，加強合作，共同推進工作落實。各相關部門建立動態(tài)監(jiān)測和績效評價機制，做好日常督促檢查工作。區(qū)文化體育局和各街道辦事處等相關部門要承擔基層綜合性文化服務中心建設的主體責任，實事求是地確定存量改造和增量建設任務，推進資源整合，2017年底實現(xiàn)全覆蓋。（牽頭單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)文體局、各街道，配合單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)文明辦、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)人社局、區(qū)國土資源局、區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)經(jīng)局、區(qū)衛(wèi)計局、區(qū)教育局、區(qū)總工會、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)科協(xié)、區(qū)殘聯(lián)）

（十三）經(jīng)費保障。各相關部門要根據(jù)實際需要和相關標準，將基層綜合性文化服務中心建設所需資金和正常工作所需經(jīng)費納入財政預算。做好政府向社會力量購買公共文化服務工作，建立健全服務機制，統(tǒng)籌安排所需資金。發(fā)揮政府投入的帶動作用，落實對社會力量參與公共文化服務的各項優(yōu)惠政策，鼓勵和引導社會資金支持基層綜合性文化服務中心建設，形成政府主導、社會參與的多元化投入機制。（牽頭單位：區(qū)財政局，配合單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)文體局、各街道）

（十四）機制保障。要加強基層綜合性文化服務中心管理，結(jié)合基層公共文化服務標準化建設，不斷創(chuàng)新管理方式和運行機制。重點圍繞基層文化綜合性文化中心的功能定位、運行方式、服務規(guī)范、人員管理、經(jīng)費投入、績效考核、獎懲措施等重點環(huán)節(jié)，建立健全服務標準體系和內(nèi)部管理制度，形成服務功能完善、設施運轉(zhuǎn)良好、群眾廣泛參與的長效機制，充分發(fā)揮其功能和作用，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。探索社會化建設管理模式，拓寬供給渠道，豐富公共文化服務內(nèi)容。鼓勵群眾參與日常管理和運行，加強群眾自主管理和自我服務。（牽頭單位：區(qū)文體局、各街道，配合單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)財政局）

（十五）人員保障。街道綜合文化站（中心）要按照中央和省有關規(guī)定配備工作人員。在現(xiàn)有編制總量內(nèi)，每個街道綜合文化站（中心）配備專職工作人員3名。村（社區(qū)）綜合性文化服務中心由“兩委”確定1名由公共財政補貼的工作人員。鼓勵在崗大學生村官和“三支一扶”計劃人員等從事所在村（社區(qū)）綜合性文化服務中心管理服務工作。加強業(yè)務培訓，街道和村（社區(qū)）文化專兼職人員每年參加集中培訓時間不少于5天。（牽頭單位：區(qū)委組織部、區(qū)委宣傳部、區(qū)編辦、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)文體局、團區(qū)委、各街道）

各相關部門要高度重視基層綜合性文化服務中心建設工作，納入重要工作日程，統(tǒng)籌安排，開展試點，抓好落實。要強化政府的主導作用，各相關部門要認真履行工作職責、扎實推進，按全市統(tǒng)一要求保質(zhì)保量完成工作任務。