為扎實(shí)推進(jìn)我區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作，進(jìn)一步提高低收入群體的生活質(zhì)量，按照上級(jí)文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，在區(qū)委關(guān)于《興隆臺(tái)區(qū)2015年全面建成小康城區(qū)工作的實(shí)施意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，制定本實(shí)施方案。

     我區(qū)現(xiàn)有低保對(duì)象1364戶(hù)2277人，低保邊緣對(duì)象98戶(hù)187人。按貧困原因分為：患病291戶(hù)484人，殘疾人747戶(hù)1260人，無(wú)勞動(dòng)能力233戶(hù)331人，因就業(yè)困難12戶(hù)22人，孩子上學(xué)153戶(hù)319人，其它原因11戶(hù)21人。
    這些救助對(duì)象由于重病、重殘、就學(xué)、就業(yè)等多重原因，一些家庭支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收入，他們生活境遇依然窘迫，迫切需要采取綜合措施，加大扶持力度，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

     一、指導(dǎo)思想

     以習(xí)近平總書(shū)記有關(guān)扶貧開(kāi)發(fā)的一系列重要講話(huà)精神為指引，深入貫徹中央、省、市扶貧工作會(huì)議精神，廣泛動(dòng)員全區(qū)上下，凝聚共識(shí)、凝聚智慧、凝聚力量，以大的勇氣、大的擔(dān)當(dāng)、大的作為，形成合力，進(jìn)一步加大貧困人群的幫扶開(kāi)發(fā)工作力度，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步。

     二、工作思路

     按照“低保保生存，扶貧促發(fā)展”的原則，以街道辦事處為主體，找準(zhǔn)扶貧對(duì)象，分析致貧原因，摸清幫扶需求，逐戶(hù)制定幫扶措施，建檔立卡，集中力量，精準(zhǔn)扶貧。

     三、工作目標(biāo)

     利用3年時(shí)間，通過(guò)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，使低收入貧困戶(hù)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活的改善，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)增收，在全面建成小康城區(qū)的基礎(chǔ)上提檔升級(jí)，使其生活更加幸福，更有尊嚴(yán)。

     四、工作重點(diǎn)
     （一）準(zhǔn)確識(shí)別。

  識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)：

     1.家庭月人均收入低于我區(qū)城市低保標(biāo)準(zhǔn)及低保邊緣戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

     2.因重病、重殘、就學(xué)、生活不能自理等原因造成支出型貧困家庭。

   識(shí)別程序 ：

     經(jīng)本人申請(qǐng)，村（社區(qū)）街道入戶(hù)調(diào)查，民主評(píng)議，審核公示后，將符合條件的精準(zhǔn)扶貧家庭按照因病、因殘、因?yàn)?zāi)、因就學(xué)、因就業(yè)、因無(wú)勞動(dòng)能力等情況分類(lèi)上報(bào)，并填寫(xiě)《興隆臺(tái)區(qū)精準(zhǔn)扶貧對(duì)象登記表》，經(jīng)區(qū)民政局、人社局、衛(wèi)生局、殘聯(lián)等相關(guān)部門(mén)聯(lián)合審核后，按貧困原因及家庭支出情況劃分為重點(diǎn)扶貧對(duì)象和一般扶貧對(duì)象兩個(gè)等級(jí)，精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一建檔立卡。

     （二）精準(zhǔn)扶持。

  政策救助，兜底一批。

     1.貧困家庭中患重大疾病、重殘人員的分類(lèi)救助金按照低保標(biāo)準(zhǔn)上浮100%，即每月低保金上浮514元/人。

     2.低保戶(hù)和低保邊緣戶(hù)，救助金在我市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上每年增加1200元/人。

     3.對(duì)符合保障性住房安置條件的救助對(duì)象，優(yōu)先搖號(hào)安排。對(duì)農(nóng)村困難群眾危房戶(hù)、因?yàn)?zāi)倒房戶(hù)、住房困難戶(hù)，采取以修繕為主的方式，根據(jù)房屋破損程度和實(shí)際修繕面積給予救助，最高金額20000元。

     4.對(duì)低保對(duì)象參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分給予全額資助，并全部納入大病保險(xiǎn)保障范圍，保障其獲得基本醫(yī)療服務(wù)。將盤(pán)錦市金禾醫(yī)院、盤(pán)錦市萬(wàn)眾醫(yī)院、盤(pán)錦馥安康復(fù)醫(yī)院確定為醫(yī)療救助定點(diǎn)醫(yī)院，到定點(diǎn)醫(yī)院就醫(yī)免收住院押金，醫(yī)療費(fèi)用除自費(fèi)部分外全免。對(duì)需要住院的貧困精神病患者在定點(diǎn)精神病醫(yī)院提供免費(fèi)治療。

     5.開(kāi)展重特大疾病救助。患有惡性腫瘤放化療、尿毒癥血透腹透、白血病、血友病、器官移植抗排斥、紅斑狼瘡、重性精神病、再生障礙性貧血等8種重特大疾病的，特病門(mén)診和住院醫(yī)療費(fèi)用合規(guī)部分經(jīng)城鎮(zhèn)職工醫(yī)?；蚓用襻t(yī)保報(bào)銷(xiāo)及大病醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)償后，個(gè)人承擔(dān)部分按100%的比例給予醫(yī)療救助，年度限額為3萬(wàn)元。對(duì)享受醫(yī)療救助后仍有難以承擔(dān)的費(fèi)用，5萬(wàn)元以?xún)?nèi)給予急難救助2000-5000元，超過(guò)5萬(wàn)元給予急難救助5000-10000元。

     開(kāi)展門(mén)診和住院疾病醫(yī)療救助。參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)保或居民醫(yī)保的門(mén)診醫(yī)藥費(fèi)用合規(guī)部分，經(jīng)醫(yī)保及大病醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)償后，個(gè)人承擔(dān)部分按80%給予二次救助。當(dāng)年累計(jì)救助最高限額為1萬(wàn)元。

     6.救助對(duì)象家庭中正在接受九年義務(wù)教育的子女實(shí)行政策內(nèi)零收費(fèi)，政策外的代收費(fèi)用全額救助?？既牍⒏咧泻?，每年給予助學(xué)金2000元?？既氪髮?zhuān)以上院校的子女，就讀期間每年給予3000元的救助金。

     7.救助對(duì)象家庭子女中應(yīng)屆畢業(yè)的大學(xué)生可由人社部門(mén)推薦用人單位優(yōu)先錄用，或由民政部門(mén)通過(guò)考試優(yōu)先聘用到社區(qū)工作。扶貧對(duì)象家庭中的“零就業(yè)家庭”，優(yōu)先安排公益性崗位，實(shí)現(xiàn)家庭就業(yè)零突破。

  結(jié)對(duì)幫扶，扶持一批。

     由區(qū)經(jīng)信局（5戶(hù)）、區(qū)服務(wù)業(yè)局（5戶(hù)）、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)（5戶(hù)）分別組織大中型企業(yè)與15戶(hù)特困幫扶對(duì)象結(jié)成對(duì)子，幫扶特困家庭原則上每戶(hù)不低于2000元/年。由機(jī)關(guān)工委負(fù)責(zé)按各單位工作職能結(jié)合貧困戶(hù)致貧原因，組織機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、街道黨員干部與貧困戶(hù)結(jié)成多助一穩(wěn)定的幫扶對(duì)子，通過(guò)常態(tài)化的幫扶，切實(shí)解決困難群眾吃飯、穿衣、住房、子女上學(xué)、看病就醫(yī)等基本生活保障問(wèn)題，原則上每戶(hù)幫扶不低于1000元/年。同時(shí)，幫助困難群眾尋找致富門(mén)路，傳送致富信息，引進(jìn)發(fā)展項(xiàng)目，加快脫貧致富步伐。

  開(kāi)展產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，發(fā)展一批。

     1.突出產(chǎn)業(yè)扶貧。一是幫助貧困戶(hù)依托種植、養(yǎng)殖及手工藝等家庭經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。二是通過(guò)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，扶持興辦能帶動(dòng)貧困戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等組織，構(gòu)建貧困戶(hù)長(zhǎng)效增收的利益連結(jié)機(jī)制。三是通過(guò)開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)資源，扶持有條件的貧困戶(hù)參與服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)業(yè)等行業(yè)發(fā)展，拓寬增收途徑。

     2.強(qiáng)化社會(huì)參與機(jī)制。引導(dǎo)和支持各類(lèi)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人以多種形式參與扶貧工作，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織開(kāi)展扶貧活動(dòng)的信息服務(wù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，支持其通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的方式積極參與政府面向社會(huì)的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。降低扶貧社會(huì)組織注冊(cè)門(mén)檻，簡(jiǎn)化登記程序，對(duì)符合條件的社會(huì)組織落實(shí)公益性捐贈(zèng)稅前扣除政策。對(duì)積極參與扶貧開(kāi)發(fā)、帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富、符合信貸條件的各類(lèi)企業(yè)給予信貸支持，并按有關(guān)規(guī)定給予項(xiàng)目資金扶持。鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)在投資興業(yè)中吸納殘疾人和貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)，實(shí)現(xiàn)公益目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

     （三）動(dòng)態(tài)管理。

     建立貧困對(duì)象三級(jí)扶貧網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，建檔立卡，做到戶(hù)有本、村（社區(qū)）有冊(cè)、街道有薄、區(qū)有電子檔案。建立扶貧對(duì)象進(jìn)出管理機(jī)制，及時(shí)更新扶貧對(duì)象信息，做到有出有進(jìn)，進(jìn)出有據(jù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。每年年終進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對(duì)幫扶對(duì)象經(jīng)濟(jì)收入超過(guò)低保標(biāo)準(zhǔn)（不含各類(lèi)救助金）且家庭沒(méi)有支出型困難的，予以適時(shí)退出，將新增貧困對(duì)象及時(shí)納入。

     五、組織保障

     1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立興隆臺(tái)區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)陳寶庫(kù)，副組長(zhǎng)孟鑫、于麗華、郭兆樺。組員為各委辦局和街道辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)。工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)民政局，辦公室主任呂鐵（兼）。將扶貧開(kāi)發(fā)工作常態(tài)化，不斷完善扶貧措施，解決民生重大問(wèn)題。

     2.整合資源。建立精準(zhǔn)扶貧資金持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制，區(qū)本級(jí)調(diào)整財(cái)政支出分配結(jié)構(gòu)，增加精準(zhǔn)扶貧資金的投入，使精準(zhǔn)扶貧資金增幅與財(cái)政收入增長(zhǎng)水平相適應(yīng)。各部門(mén)要充分利用各項(xiàng)政策，積極向上爭(zhēng)項(xiàng)目爭(zhēng)資金。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，整合各項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧資金。積極引導(dǎo)社會(huì)各界參與扶貧，充分發(fā)揮社會(huì)資金扶貧作用。

    3.密切配合。各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，研究制定行業(yè)扶貧計(jì)劃，切實(shí)發(fā)揮行業(yè)和職能優(yōu)勢(shì)，從人才、資金、技術(shù)、項(xiàng)目、信息等方面為精準(zhǔn)扶貧對(duì)象提供扶持，保證幫扶措施和任務(wù)的落實(shí)，每半年要向精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告行業(yè)扶貧工作落實(shí)情況。幫扶單位和個(gè)人要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)亟值馈⑸鐓^(qū)溝通，通力協(xié)作，及時(shí)研究和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，確保精準(zhǔn)扶貧工作順利開(kāi)展、全面推進(jìn)。

    4.落實(shí)職責(zé)。要把精準(zhǔn)扶貧工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)抓實(shí)抓緊抓好。民政局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，制訂相關(guān)政策，指導(dǎo)各街道對(duì)精準(zhǔn)扶貧對(duì)象的受理、識(shí)別、審核和救助；財(cái)政局負(fù)責(zé)救助資金的籌措和管理；機(jī)關(guān)工委負(fù)責(zé)全區(qū)黨員干部與一般幫扶對(duì)象結(jié)對(duì)幫扶；區(qū)經(jīng)信局、服務(wù)業(yè)局、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)組織企業(yè)單位與重點(diǎn)幫扶對(duì)象結(jié)對(duì)幫扶。人社局負(fù)責(zé)就業(yè)救助；教育局負(fù)責(zé)教育救助；城建局負(fù)責(zé)住房救助；農(nóng)經(jīng)局負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)扶貧；紅十字會(huì)積極向上爭(zhēng)取資金對(duì)因病幫扶對(duì)象實(shí)施救助；慈善協(xié)會(huì)要最大限度開(kāi)展款、物募集活動(dòng)，配合開(kāi)展好臨時(shí)救助和急難救助；各街道負(fù)責(zé)本轄區(qū)精準(zhǔn)扶貧對(duì)象的識(shí)別、審核、審批，協(xié)助各部門(mén)實(shí)施救助，并對(duì)救助過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。

     5.監(jiān)督檢查。區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察、民政、審計(jì)和財(cái)政等部門(mén)對(duì)全區(qū)救助情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，隨時(shí)調(diào)整救助對(duì)象。嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，落實(shí)責(zé)任到人，追究責(zé)任到位。同時(shí)要及時(shí)將扶貧工作情況通過(guò)新聞媒體、宣傳欄等向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督，確保公開(kāi)、公平、公正。

　

 

 

　　盤(pán)錦市興隆臺(tái)區(qū)人民政府辦公室

 

                         2016年5月25日